Решение № 2А-3000/2025 2А-699/2026 2А-699/2026(2А-3000/2025;)~М-2207/2025 М-2207/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-3000/2025

город Луга 26 февраля 2026 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-699/2026

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Волошиной А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца помощника Лужского городского прокурора <адрес> Парусовой Н.Г.

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах МО Оредежское сельское поселение к администрации Оредежского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения и обратиться с заявлением для государственной регистрации права.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах МО Оредежское сельское поселение обратился в Лужский городской суд с административными требованиями к администрации Оредежского сельского поселения <адрес> (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанные(л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Орежеского сельского поселения <адрес>, в которой выявлены нарушения закона. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Орежежского сельского поселения имеется земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, который не поставлен на государственный кадастровый учет, не определены границы земельного участка по результатам межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги и земельного участка, расположенного в пределах Оредежского сельского поселения, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент из издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные полномочия администрацией Оредежского сельского поселения <адрес> в полной мере не исполняются.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ, помощник Лужского городского прокурора <адрес> Парусова Н.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Оредежского сельского поселения <адрес>, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, отзыв на заявленные требования не представила.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> автомобильная дорога общего пользования местного значения — <адрес> в <адрес> является казной муниципального образования Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района <адрес> и внесена в реестр муниципального имущества под №.ДД.ММ.ГГГГ.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). В нарушение указанных требований закона, административным ответчиком не осуществлялись действия по установлению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, земельные участки не поставлены на кадастровый учет. Доказательства обратного суду не представлены.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности на земельные участки, на которых располагаются автомобильные дороги, не зарегистрировано. Отсутствие границ земельного участка, занятые автомобильной дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство также административным ответчиком не опровергнуто, что следует из представленного в материалы дела письменного отзыва на иск прокурора.

В настоящее время администрацией Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> не начаты работы по определению границ занятой автомобильной дорогой, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствует возможность надлежащего финансирования содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельный участок не сформирован, что противоречит указанным нормам законодательства.

Таким образом, бездействие администрации Орежежское сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд считает возможным, согласится с прокурором и установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение трех лет после вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах МО Орежеское сельское поселение к администрации Орежежского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения и обратиться с заявлением для государственной регистрации права законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах МО Оредежское сельское поселение к администрации Орежежского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения и обратиться с заявлением для государственной регистрации права – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орежежского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Оредежского сельского поселения <адрес> в течение трех лет после вступления в силу решения суда, совершить действия по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись