Решение № 2-3342/2020 2-3342/2020~М-3139/2020 М-3139/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-3342/2020

Дело № 2-3342/2020

74RS0017-01-2020-004813-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Коткиной Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа, в котором просят:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГг. №/Адм в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка, находящегося в их общей долевой собственности. Администрацией ЗГО им отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что образование земельного участка приведет к изломанности границ дороги, а также к нарушению профиля <адрес>. С указанным решением они не согласны, считают его незаконным. Полагают, что положения Генерального плана г.Златоуста, устанавливающие ширину поперечного профиля улиц в усадебной и блокированной застройке равную 15 метрам, не могут быть применены, поскольку спорный земельный участок находится в исторически сложившейся застройке, где ширина улицы <данные изъяты> в соответствии с ситуационным планом не соответствует требованиям указанного Генерального плана. Спорный земельный участок существует исторически, фактическая застройка улицы в существующих границах осуществлялась задолго до установления профиля улицы, в связи с чем положения о профиле улицы не подлежат применению. Понятие «профиль улицы» ни в законодательных актах федерального и регионального значения, ни в актах органов местного самоуправления не содержится. Кроме того, Генеральный план г.Златоуста и Правила землепользования и застройки г.Златоуста не содержат положений о том, что профиль <адрес> в г.Златоусте должен составлять 15 метров. Красные лини по <адрес> не утверждены.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – ФИО2, допущенная к участию в деле определением суда от 09 ноября 2020 г. по устному ходатайству истца, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (л.д.63-64).

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ (л.д. 65-66), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к его изломанности границ улицы.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1266+/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также право собственности на расположенный на указанном земельном участке жилой дом зарегистрировано за ФИО4, ФИО7, ФИО5 (л.д.52-62 – выписка из ЕГРН).

Согласно справке нотариуса, ФИО1 принял наследство после смерти своей матери ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в Администрацию ЗГО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 71).

Заявление истцов рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого Администрацией ЗГО было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что образование земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ дороги и нарушению профиля <адрес>, установленного Генеральным планом города Златоуста и Правилами землепользования и застройки города Златоуста (решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007г. № 10-ЗГО), и равного 15 метрам. В адрес истцов направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГг. №/АДМ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 8,74).

Суд считает оспариваемое решение Администрации ЗГО об отказе в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка незаконным по следующим основаниям.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Проект Генеральный план города Златоуста и Градостроительное зонирование территории города утверждены решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО.

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в границах г.Златоуста, имеет правильную прямоугольную форму и расположен по всей ширине принадлежащего истцу земельного участка параллельно улице (л.д. 16,17).

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что после приобретения жилого дома и земельного участка истцами не предпринималось никаких мер к увеличению площади земельного участка, пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах.

Как следует из копии выписки из технического паспорта на домовладение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1962 году. Из плана и схемы земельного участка следует, что землепользование в части использования владельцами дома спорного земельного участка фактически сложилось с момента его застройки и не изменялось до настоящего времени (л.д. 17 оборот, л.д.76-77), что подтверждается также представленными истцом фотоматериалами с Googl-карт за период с 2005 года по настоящее время.

В обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Администрация ЗГО ссылается на то, что в 2007-м году был утвержден Генеральный план города Златоуста, в соответствии с которым ширина профиля улиц в усадебной и блокированной застройке равна 15 метрам.

Суд считает, что указанные доводы не могут служить основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку детального проекта расположения красных линий застройки на данном участке не имеется, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Положения Генерального плана г.Златоуста, устанавливающие ширину поперечного профиля улиц в усадебной и блокированной застройке равную 15 метрам, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть применены в рассматриваемом деле, поскольку спорный земельный участок находится в исторически сложившейся застройке, где ширина <адрес> не соответствует требованиям указанного документа (л.д.35).

Ответчиком доказательств в обоснование доводов о том, что образование и местоположение испрашиваемого земельного участка, за перераспределением которого обратились истцы, приведет к изломанности границ, суду не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГг. №/Адм в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, является незаконным.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истцов в части возложения на Администрацию Златоустовского городского округа обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, одновременно суд считает необходимым обязать Администрацию Златоустовского городского округа устранить нарушение прав истцов путем повторного рассмотрения их заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №/АДМ, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1350 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:25:0307105:95, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Т.Д.Рунова

мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020г.