Решение № 2-2049/2018 2-2049/2018 (2-9437/2017;) ~ М-7190/2017 2-9437/2017 М-7190/2017 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-2049/2018

Дело № 2-2049/2018

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой И.В.

при секретаре Керимовой С.Н,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности установить очередность

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности установить очередность.

Свои требования мотивировала тем, что с 18 августа 1994 г. по настоящее время она проходит службу в органах внутренних дел, в звании подполковника юстиции, является старшим следователем по особо важным делам отдела № 2 СУ Межмуниципального управления МВД России «Красноярское».

Она с мужем, двумя сыновьями и дочерью зарегистрированы и проживают по адресу: <...> «Красноярский рабочий», <адрес> А. <адрес>, принадлежащей на праве собственности мужу.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и/или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) я не имеет, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по месту службы не состояла, в связи с чем, 29 ноября 2012 г. ею было подано заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ее семье в составе 5 человек, в числе которых: она, муж ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой о принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ

На момент подачи заявления стаж службы составлял 18 лет 02 мес. 25 дней. Ранее единовременная социальная выплата истцу не предоставлялась.

29 января 2013 г. на заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно выписки из Протокола №, было принято решение о принятии истца с семьей в составе пяти человек, на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с потребностью в площади 42,8 кв.м.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно- бытовая комиссия ГУ МВД России по Красноярскому краю учитывала дату подачи заявления и документов - 29.11.2012 г., соответственно, имеющееся право многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г.

В феврале 2017года ей позвонили из ЖБИ и сообщили, о необходимости представить обновленный состав документов о составе семьи и осутствии обеспеченности жильем, в связи с тем, что наступила ее очередь, как многодетной семьи на получение единовременной социальной выплаты.

15.05.2017года распоряжением № 1036 «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» начальником полиции ФИО8 было утверждено решение жилищно бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом от 10.05.2017года № 83.

15.09. 2017года истец обратилась к начальнику Департамента по материально техническому обеспечению с заявлением о предоставлении информации о причинаах задержки социальной выплаты.

13.10.2017года был получен ответ № «О рассмотрении обращения», в котором сообщалось, что в ответе на запрос ГУ МВД России по Красноярскому краю Договорно-правовым Департаментом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ исх. № были даны разъяснения, в соответствии с которыми, датой постановки на учет следует считать дату принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердившего решении о принятии на учет, а протокол № 83 от 10.05.2017года, которым принято решение о предоставлении единовременной выплаты был возвращен в МВД России по Красноярскому краю исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что истец была принята на учет на основании распоряжения ГУ МВД России по Красноярскому краю датированного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец имеет право на предоставление социальной выплаты среди очередников 2013года.

На основании указанного разъяснения, ГУ МВД России по Красноярскому краю изменили дату принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на 01.02.2013года, т.е. с даты вынесения распоряжения № 8 ГУ МВД России.

Истец полагает, что указанные действия ответчика незаконными, в связи с чем обратилась в суд с заявлением, в котором просит:

Признать действия ГУ МВД России по Красноярскому краю по изменению учетного номера истца, состоявшего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01.02. 2013года незаконным.

Установить очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления 29.11.2012года.

В судебном заседании истец ФИО1 с участием представителя ФИО2, поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представили суду письменные возражения, согласно котором указала, что довод истца, изложенный в исковом заявлении о том, что со стороны ГУ МВД России по Красноярскому краю допущено изменение её учетного номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты является несостоятельным.

Истец поставлен на учет для получения ЕСВ в 2013 году с составом семьи 5 человек (ФИО1, её супруг - ФИО4, сын - ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. дочь - ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ).

В свою очередь, в ноябре 2015 года во исполнение поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и в рамках комплекса мер, принимаемых Правительством России, направленных на улучшение жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей в статью 4 Закона №- ФЗ внесены изменения.

Федеральным законом от 23.11.2015 № 315-Ф3 статья 4 Закона №247-ФЗ дополнена частью 10, согласно которой сотрудник, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющий трех и более детей, проживающих совместно с ним, имеет преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Учитывая, что решение о предоставлении ЕСВ сотрудникам ОВД (гражданам, уволенным со службы), находящимся на данном учете, в соответствии с пунктом 4 Правил, принимается правовым актом Министра внутренних дел России, в мае 2017 года в адрес уполномоченного органа (Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России) был направлен протокол заседания комиссии ГУ от 10.05.2017 №83, в целях рассмотрения возможности предоставления единовременной социальной выплаты истцу, а также иным сотрудникам, принятым на такой учет, в преимущественном порядке, как имеющим в составе семьи трех и более детей.

14.06.2017 (исх.№22/4/2-8893) указанный протокол заседания комиссии ГУ был возвращен для устранения недостатков, поскольку согласно сведениям, содержащимся в базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты, в ГУ МВД России по Красноярскому краю имеются сотрудники, принятые на учет в 2012 году, вопрос о предоставлении ЕСВ которым не рассматривался.

При таких обстоятельствах в момент направления в ДТ МВД России протокола заседания комиссии ГУ от 10.05.2017 №83 не имелось (и не имеется в соответствии с пунктом 5 Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.21 Правил)

Согласно Приложению к Правилам датой принятия на учет сотрудника для получения БСВ является дата правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утверждающего решение о принятии на учет.

Вышеуказанные положения Правил в их взаимосвязи позволят следующие выводы:

1) Правила определяют порядок приема от сотрудников заявления и документов. необходимых для получения постановки на учет;

2) Правила предусматривают предельный срок для рассмотрения вопроса комиссией по предоставлению единовременной выплаты не позднее 2 месяцев после подачи документов;

3) Правила предусматривают принятие комиссией после проверки представленных сотрудником сведений одною из двух решений: о постановке либо отказе в постановке на учет сотрудника.

4) Правила определяют порядок внесения в книгу учета сведений о сотруднике- принятом на учет;

5) датой принятия на учет сотрудника является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет (решение комиссии);

В этой связи Правила не предусматривают обязанность комиссии по предоставлению ЕСВ внести в книгу учета сведения о дате постановки сотрудника на учет по дате подачи им заявления, поскольку день подачи сотрудником заявления и документов не может быть днем заседания комиссии, а также одновременно днем утверждения решения комиссии и соответственно днем постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ.

Кроме того, в целях урегулирования вопроса постановки на учет сотрудников ОВД принятых ранее учет для получения ЕСВ по прежнему месту службы, и переведенных к новому месту службы, а также в свете создания Федеральной службы войск национальной гвардии и необходимости в связи с этим урегулирования вопроса постановки в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение (территориальный орган МВД России) граждан, уволенных со службы в ОВД и ранее принятых на такой учет в ликвидированном (упраздненном) органе. Правительством Российской Федерации последовательно в 2015 и 217 годах вносились изменения в Правила.

В соответствии с Постановлениями Правительства России от 11.06.2015 № 581, от 03.08.2016 № 751, Правила были дополнены пунктом 22, а затем пункт 22 подлежал редакции. Согласно внесенным изменениям указанные категории сотрудников (граждан) подлежат постановке на учет в территориальном органе МВД России по дате принятия правового акта, утвердившего решение о принятии на учет.

В противном случае принятие на учет сотрудника, в том числе истца, по месту службы в территориальном органе (ГУ МВД России по Красноярскому краю) по дате подачи им заявления, ставило бы в неравное положение относящегося к той же категории сотрудника ОВД, ранее принятого на учет в другом территориальном органе и переведенного в дальнейшем к новому месту службы, либо гражданина, уволенного со службы с правом на пенсию, и принятого ранее на такой учет в ликвидированном (упраздненном) органе, нарушая тем самым права последних на получение ЕСВ в порядке очередности.

29.11.2012 истцом на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому Краю подано заявление о принятии на учет для получения ЕСВ. К заявлению Истцом приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Правил.

29.01.2013 решением комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю (протокол №) истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 5 человек. На момент принятия решения комиссией, потребность в общей площади жилого помещения, в целях расчета размера единовременной социальной выплаты, исходя из установленной нормы предоставления и общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности супругу сотрудника, составила 42, 8 кв.м.

Указанное решение комиссии ГУ утверждено распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, датой принятия истца на учет для получения ЕСВ является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) со стороны управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю в адрес истца направлено уведомление о том, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список на получение единовременной социальной выплаты под номером 232.

Таким образом, никаких действий, направленных на изменение даты постановки истца на учет для получения ЕСВ, должностные лица ГУ МВД России по Красноярскому краю, в том числе члены комиссии ГУ МВД России по предоставлению единовременной выплаты, не совершали, а датой принятия на учет сотрудника для получения ЕСВ, является дата принятия правового акта ГУ МВД России по Красноярскому краю (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №), что подтверждается материалами учетного дела истца и иными материалами, представленным к настоящему возражению.

По данным основаниям представитель истца просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслшуав мнение истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.4 Закона «О социальных гарантиях», порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил предоставления ЕСВ принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется в центральном аппарате МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, а также в учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы сотрудников.

Истец проходит службу в подчиненном территориальном органе МВД России на районном уровне (МУ МВД России «Красноярское»), принятие на учет истца для получения ЕСВ осуществлялось в ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Принятие на учет сотрудника для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти (территориального органа, учреждения, организации системы МВД России) в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 Правил).

Согласно п. 10 Правил, Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, орган (п. 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 15 Правил)

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ. заносятся в

книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения ЕСВ. заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные с присвоением уникального восемнадцатизначного номера №000232, где:

010213- день, месяц и две последние цифры года постановки на учет;

000232- номер учетного дела.

Согласно Приложению к Правилам датой принятия на учет сотрудника для получения БСВ является дата правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно требованиям приказа МВД России (пл. 7, 8 утвержденного Порядка) формирование базы в отношении сотрудников ОВД (за исключением руководителей органов и подразделений системы МВД России и сотрудников центрального аппарата МВД России) осуществляется в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном (ГУ МВД России по Красноярскому краю) уровнях, а внесение сведений в указанную базу данных на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, за также решений комиссий по предоставлению ЕСВ.

Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера., в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12- день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела (пункт 8 Порядка).

Как установлено в судебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в органах внутренних дел, в звании подполковника юстиции, является старшим следователем по особо важным делам отдела № СУ Межмуниципального управления МВД России «Красноярское».

Истец с мужем, двумя сыновьями и дочерью зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», <адрес> А. <адрес>, принадлежащей на праве собственности мужу.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и/или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец не имеет, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по месту службы не состояла, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ее семье в составе 5 человек, в числе которых:она, муж ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой о принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ

На момент подачи заявления стаж службы составлял 18 лет 02 мес. 25 дней. Ранее единовременная социальная выплата истцу не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно выписки из Протокола №, было принято решение о принятии истца с семьей в составе пяти человек, на учет на получение единовременной социальной выплаты, в связи с потребностью в площади 42,8 кв.м.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно- бытовая комиссия ГУ МВД России по Красноярскому краю учитывала дату подачи заявления и документов - ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, имеющееся право многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г.

В феврале 2017года из сообщения ЖБИ, истцу стало известно о необходимости представить обновленный состав документов о составе семьи и отсутствии обеспеченности жильем, в связи с тем, что наступила ее очередь, как многодетной семьи на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» начальником полиции ФИО8 было утверждено решение жилищно бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

15.09. 2017года истец обратилась к начальнику Департамента по материально техническому обеспечению с заявлением о предоставлении информации о причинаах задержки социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ № «О рассмотрении обращения», в котором сообщалось, что в ответе на запрос ГУ МВД России по Красноярскому краю Договорно -правовым Департаментом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ исх № были даны разъяснения, в соответствии с которыми, датой постановки на учет следует считать дату принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердившего решении о принятии на учет, а протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение о предоставлении единовременной выплаты был возвращен в МВД России по Красноярскому краю исх № от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что истец была принята на учет на основании распоряжения ГУ МВД России по Красноярскому краю датированного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец имеет право на предоставление социальной выплаты среди очередников 2013года.

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной платы осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема ею заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15).

Согласно п. 20 правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пункт 22 Правил предусматривает, что на каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы представленные в соответствии с п. 5 Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд учитывает, что законодательно дата принятия на учет не определена. Суд полагает, что лицо при обращении с заявлением о постановке на учет заявляет о своем праве на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем дата постановки на учет должна учитываться именно с момента осуществления данного волеизъявления.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией в течении 2 месяцев после подачи сотрудником заявления и документов, поэтому считать датой постановки на учет дату правового акта органа, утверждающего решение о принятии на учет является нарушением права лица на срок дальнейшей реализации такого права, обращающегося с подобным заявлением.

Кроме этого при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников подавших заявление в эту же дату. На основании вышеприведенных правил, учитывается, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условии: стажа службы и даты подачи заявления. Сами Мравила предусматривают, что юридически значимым обстоятельством является именно дата подачи сотрудником заявления для постановки его на учет для получения такой выплаты.

Таким образом, суд полагает необходимым установить очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия ГУ МВД России по Красноярскому краю по изменению учетного номера истца, состоявшего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01.02. 2013года незаконным.

Установить очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.В. Леонтьева

Копия верна

Судья И.В.Леонтьева