Решение № 2-2396/2020 2-2396/2020~М-1954/2020 М-1954/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2-2396/2020

Дело № 2-2396/2020 64RS0004-01-2020-003056-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.09.2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Балаковское» Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к межмуниципальному управлению министерства внутренних дел России «Балаковское» (далее МУ МВД России «Балаковское»), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным приказ начальника МУ МВД России «Балаковское» № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, взыскать сумму не выданной в связи с этим премии в размере <данные изъяты> рубля.

Требования мотивированы тем, что он является сотрудником органов внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» № от ДД.ММ.ГГГГ он подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора. Приказ издан на основании заключения служебной проверки, проведенной вышеуказанным органом внутренних дел. С решением о наложении дисциплинарного взыскания истец не согласен, поскольку является чрезмерно суровым. Не был ознакомлен с материалами проверки.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в иске, дали аналогичные объяснения.

Представитель ответчика МУ МВД России «Балаковское» в судебном заседании считала исковые требования неподлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление (л.д. 54-59). Пояснила, что основания для наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания имелись, процедуры проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности были соблюдены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В силу пункта 7 статьи 13 Федерального закона № 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно статье 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу статьи 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания, в том числе - предупреждение о неполном служебном соответствии.

В силу пунктов 3, 6 – 9, 11, 14 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Сотрудник считается привлечённым к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Пунктами 1-5 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

В силу пунктов11 – 13, 15, 18, 31, 32, 35 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 24.12.2008 № 1140 основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.

По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Резолютивная часть должна содержать: заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия); предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также при необходимости предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» №533 от 10.07.2020 года он подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора.

В 09 ч. 30 мин. 25.04.2020 в кабинете № 202 административного здания МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области прошло рабочее совещание сотрудников ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по вопросу перспективы возбуждения уголовного дела из материала об отказе в возбуждении уголовного дела N» 3695/19 по факту возможных незаконных действий должностных лиц ООО «Глобалтрейд». Участники совещания были уведомлены посредством телефонной связи, в том числе ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 36 мин. по номеру <данные изъяты> был уведомлен о предстоящем рабочем совещании старший оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области майор полиции ФИО1.

В ходе проведения служебной проверки ФИО1 было предложено дать объяснение по факту не явки ДД.ММ.ГГГГ на рабочее совещание по вопросу перспективы возбуждения уголовного дела из материала об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможных незаконных действий должностных лиц ООО «Глобалтрейд» №, Однако от дачи объяснения ФИО1 отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ начальником ОЭБиПК МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области подполковником полиции ФИО3 в присутствии заместителей начальника ОЭБиПК МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области майора полиции ФИО4, подполковника полиции ФИО5, а также начальника полиции МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области подполковника полиции ФИО6 был составлен соответствующий акт.

Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органе: внутренних дел Российской Федерации может устанавливать ненормированный служебный день. В данный перечень входят должности: подразделениях экономической безопасности и противодействия коррупции

О привлечении майора полиции ФИО1. в соответствии с п. 2 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01,02.20 №, к выполнению служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ начальников' ОЭБиПК МУ МВД России "Балаковское" Саратовской облает подполковником полиции ФИО3 на имя начальника МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области полковника полиции ФИО7 был подан рапорт.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ старший оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области майор полиции ФИО1. на исполнении у которого находится материал об отказе в возбуждении уголовного дела № по факту возможных незаконных действий должностных лиц ООО «Глобалтрейд», на рабочее совещание не явился.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что старшим оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области майором полиции ФИО1, в обязанности которого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона о полиции, п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе, п.п. 12, 19 Устава, п. 7.5. должностного регламента, входит выполнение приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), данная обязанность добросовестно не выполнялась. ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО1 по устному указанию начальника ОЭБиПК МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области подполковника полиции ФИО3 не прибыл на рабочее совещание по вопросу перспективы возбуждения уголовного дела из материала об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможных незаконных действий должностных лиц ООО «Глобалтрейд» №.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области на майора полиции ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел ФИО1 от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписанный уполномоченными должностными лицами.

Сроки и порядок проведения служебной проверки в отношении ФИО1 не нарушены, служебная проверка проведена полно и объективно, срок реализации приказа соблюден

Учитывая, что майором полиции ФИО1 распоряжение начальника выполнено не было. Поэтому у руководства МУ МВД России "Балаковское Саратовской области имелись основания для привлечения ФИО1 дисциплинарной ответственности.

Оснований для признания приказа МУ МВД России "Балаковское Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Балаковское» Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 18.09.2020 года.

Судья А.В. Кротов