Решение № 2-1817/2019 2-207/2020 2-207/2020(2-1817/2019;)~М-1563/2019 М-1563/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1817/2019

Дело № 2-207/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре ДьяченкоА.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на окончание процедуры приватизации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2019 года ФИО1, действуя через своего представителя, обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с указанным исковым заявлением, в котором просит признать не подлежащими применению пункты 3.1. и 4 решения Орлиновского сельского Совета Балаклавского района города Севастополя № от 27 августа 2010 года, как противоречащие закону, признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Иск обоснован тем, что истцу на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя № от 27 августа 2010 года «Об утверждении ФИО2 материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес> утверждены материалы выбора земельного участка и дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка. На ФИО2 возложена обязанность в срок до 27 августа 2011 года через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка. Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации указанного земельного участка, которая не была завершена истом до 18 марта 2014 года, она обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением. Однако Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку у нее отсутствуют документы, подтверждающие право на приобретение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, учитывая, что срок действия представленного решения органа местного самоуправления истек 27.08.2011 года. Указывая, что при принятии Орлиновским сельским советом вышеуказанного решения в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Украины, у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по установлению срока действия его решения, истец просит признать за ней право на завершение бесплатной приватизации земельного участка, полагая, что у нее такое право возникло.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, в нем изложенным, указывая, что имеются предусмотренные законом основания для признания за истцом права на завершение бесплатной приватизации земельного участка.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, о причинах неявки не уведомил.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

Судом установлено, что 27 августа 2010 года Орлиновским сельским советом Балаклавского района г. Севастополя принято решение № «Об утверждении ФИО2 материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>

ФИО2 в связи со вступлением в брак изменила фамилию ФИО3 на фамилию супруга ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Указанным решением на ФИО4 возложена обязанность в срок до 27 августа 2011 года через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 4 указанного решения предусмотрено, что в случае неисполнения требований п. 3.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение утрачивает силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Имея намерение завершить процедуру бесплатной приватизации указанного земельного участка, которая не была завершена истцом. до 18 марта 2014 года, она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к компетенции которого относится, в том числе, предоставление в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с соответствующим заявлением.

Письмом от 28.06.2018 ДИЗО истцу было отказано в утверждении схемы.

Устранив недостатки, изложенные в данном письме, истец повторно обратилась в ДИЗО.

Письмом от 13.08.2019 № № истцу вновь отказано в утверждении схемы, основанием для отказа послужило истечение 27 августа 2011 года срока действия решения Орлиновского сельского совета, что свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

Решение органа местного самоуправления, являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

Приватизация, исходя из положений ст.ст. 217, 218 ГК РФ, является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения ст.ст. 15, 25, 26 ЗК РФ, право собственности на земельный участок по приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V ЗК РФ.

Как установлено, основанием для отказа в предоставлении в собственность истца указанного земельного участка, послужило отсутствие у нее документов, подтверждающих право на приобретение указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, учитывая, что срок действия представленного истцом решения органа местного самоуправления истек 27 августа 2011 года.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Данный закон вступил в силу 10.12.2009.

Таким образом, при принятии Орлиновским сельским Советом решения от 27 августа 2010 года №, у последнего отсутствовали полномочия по установлению сроков их действия в силу вышеприведенных норм действовавшего на момент их принятии законодательства.

Таким образом, п. 3.1 решения от 27 августа 2010 года №, устанавливающий срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, не соответствовал нормам действовавшего на момент их принятия Земельного кодекса Украины, в связи с чем не подлежат применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Принимая во внимание, что истец в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении ей земельного участка в порядке бесплатной приватизации, получила разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако завершить оформление права на него не успела, суд приходит к выводу о необходимости иск удовлетворить, признав за истцом право на завершение приватизации.

При этом требование о признании не подлежащими применению пункты 3.1. и 4 решения Орлиновского сельского Совета Балаклавского района города Севастополя № от 27 августа 2010 года, как противоречащие закону не является самостоятельным требованием, являясь основанием иска о признании права на завершение оформления права собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Милошенко

Решение принято в окончательной форме 28 января 2020 года.