Постановление № 5-722/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-722/2021

Дело № 5-722/2021

18MS0066-01-2021-001332-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 20 июля 2021 г.

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А.,

с участием старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Тукаевой С.Н.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, уроженца <***> УР, зарегистрированного по адресу: УР, <***>, не работающего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению заместителя Можгинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, 11.02.2021 г. в Администрацию муниципального образования «Город Можга» поступило обращение ООО УК «Уютная Можга» с доводами о нарушении ООО «Можгинская УК» жилищного законодательства, а именно, об уклонении от передачи технической документации и оборудования, необходимого для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: УР, <***>. Рассмотрение данного обращения поручено жилищному инспектору ФИО2

19.02.2021 г. и 25.02.2021 г. в ходе рассмотрения обращения указанным должностным лицом в адрес директора ООО «Можгинская УК» направлены запросы об истребовании копий учредительных документов, договора управления МКД по адресу: УР, <***> а также о предоставлении объяснений причины допущенного нарушения жилищного законодательства.

22.03.2021 г. указанный запрос ООО «Можгинская УК» исполнен, документы представлены в Администрацию МО «Город Можга».

Действия ведущего специалиста-эксперта – муниципального жилищного инспектора отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и ЖКХ Администрации МО «Город Можга» ФИО2 по истребованию документов в ООО «Можгинская УК» в нарушение части 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заместителем прокурора квалифицированы по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО2 с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, пояснил, что свои должностные обязанности не нарушал, действовал в рамках подп. 1 п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В связи с неоднократными обращениями ООО УК «Уютная Можга» по факту не передачи технической и иной документации, связанной с управлением МКД по адресу: <***> он сделал запрос в ООО «Можгинская УК» на основании подп. 1 п. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, т.к. ранее направленное в адрес директора ООО УК «Уютная Можга» предостережение было проигнорировано. По результатам проведения мероприятия по лицензионному контролю, проведенному на основании распоряжения № 116-р от 26.04.2021 г., ООО УК «Уютная Можга» выдано предписание об устранении нарушения лицензионных требований, выразившихся в необоснованном отказе/уклонении от передачи в адрес ООО УК «Уютная Можга» технической и иной документации по управлению МКД.

Старший помощник Можгинского межрайонного прокурора Тукаева С.Н. пояснила, что в ходе проведения проверки соблюдения жилищным инспектором Администрации МО «Город Можга» ФИО2 законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного жилищного надзора установлены обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что влечет ответственность по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

19.02.2021 г. и 25.02.2021 г. в рамках рассмотрения заявления генерального директора ООО УК «Уютная Можга» ФИО3 о проведении проверки правомерности действий ООО «Можгинская УК» в части уклонения от передачи технической и прочей документации, оборудования, необходимых для надлежащего исполнения ООО УК «Уютная Можга» деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Можга, мкр. Вешняковский, 1, ведущим специалистом-экспертом отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Администрации МО «Город Можга» ФИО2 направлены запросы в адрес директора ООО «Можгинская УК» ФИО4 о предоставлении документов:

- копий учредительных документов ООО «Можгинская УК» (в случае, если в 2020-2021 г. в них вносились изменения);

- копии договора управления МКД по адресу: <***> до передачи ООО УК «Уютная Можга». А также предложено объяснить причины допущенного нарушения жилищного законодательства (л.д. 14,15).

22.03.2021 г. во исполнение вышеуказанного запроса ООО «Можгинская УК» представлены запрашиваемые документы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Можгинского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении в отношении муниципального жилищного инспектора ФИО2 по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493.

Согласно пункту 3 Положения, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10 Положения).

В силу части 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 названной статьи установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

При истребовании документов (копии договора управления МКД, учредительных документов) в рамках рассмотрения обращения (заявления) генерального директора ООО УК «Уютная Можга» ФИО3 жилищным инспектором ФИО2 фактически проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Можгинская УК». Данные действия должностного лица в отсутствие соответствующего распоряжения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в результате грубого нарушения установленного законом порядка проведения внеплановой документарной проверки.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2021 г., копия обращения генерального директора ООО УК «Уютная Можга» ФИО3 от 11.02.2021 г., копии запросов от 19.02.2021 г. и 25.02.2021 г., подписанных первым заместителем – заместителем главы Администрации МО «Город Можга» по строительству и жилищно-коммунальной политике ФИО5, справка Администрации МО «Город Можга» от 18.06.2021 г. № 2828 о том, что в период с 19.01.2021 по 13.05.2021 распоряжений о проведении проверок не выдавалось.

Согласно ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В данном случае истребование у юридического лица правоустанавливающих документов, договора управления МКД, используемого при осуществлении деятельности, указывает на наличие признаков проведения внеплановой документарной проверки согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и не отвечает положениям части 3.2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Доводы привлекаемого лица о том, что информация от ООО «Можгинская УК» запрашивалась в рамках рассмотрения письменного обращения юридического лица в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктом 1 части 5 ст. 20 ЖК РФ, подлежат отклонению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Данная норма не предусматривает возможность направления ответственными лицами запросов в адрес юридических лиц при рассмотрении обращений. Порядок истребования документов и материалов у юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 1 части 5 ст. 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Из буквального содержания названной нормы следует, что право запрашивать сведения у юридического лица должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля имеют право лишь при соблюдении требований Федерального закона N 294-ФЗ. На это указывает и часть 3 ст. 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений), согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 3.1 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ прямо предусмотрены виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при которых не применяются положения данного Федерального закона. Муниципальный жилищный контроль в приведенном перечне не поименован.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста-эксперта – муниципального жилищного инспектора отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Можга», названная должность является должностью муниципальной службы. Вид профессиональной служебной деятельности: осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 1.1, 1.4).

Из распоряжения Главы муниципального образования «Город Можга» № 47-л от 12.03.2020 г. усматривается, что с 12.03.2020 г. ФИО2 назначен на должность муниципальной службы ведущего специалиста-эксперта – муниципального жилищного инспектора отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре.

Поскольку ФИО2 является уполномоченным должностным лицом на осуществление муниципального контроля, допустил грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, постольку он подлежит привлечению по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 7 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения по организации и проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами местного самоуправления, осуществляющими контрольные функции, и малозначительным признано быть не может.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. По месту работы в Администрации МО «Город Можга» ФИО2 характеризуется положительно, в настоящее время в должности муниципального жилищного инспектора не работает.

В силу ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется.

Учитывая, что ФИО2 совершил правонарушение впервые при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях индивидуализации административной ответственности, полагаю возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель - Прокуратура Удмуртской Республики

ИНН <***> КПП 183101001 Л/с <***>

Р/с <***> в УФК по Удмуртской Республике

БИК 049401001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 94000000

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд УР в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Кожевникова Ю.А.