Решение № 2-107/2021 2-107/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-107/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года п. Тазовский, ЯНАО

Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.при секретаре Салиндер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-107/2021 по иску прокурора Тазовского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тазовского района, Администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района об обязании оборудовать места для приёма и очистки сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязании Администрации Тазовского района оборудовать на территории с. Антипаюта место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения, ссылаясь на то что в ходе анализа состояния законности на поднадзорной территории в сфере оборота и утилизации отходов в деятельности администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, так на территории с. Антипаюта отсутствует централизованная система водоотведения, канализационные очистные сооружения.

Место для сброса (слива) сточных вод (ЖБО) в с. Антипаюта определено в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Тазовском районе № 14 от 19 декабря 2013 года на 180 метров юго-западнее от здания по адресу: ул. Вэлло, д. 2 А, которое не может служить правовым основанием для дальнейшего осуществления слива жидких бытовых отходов в окружающую среду, поскольку носило временный и вынужденный характер и ориентировало администрацию села Антипаюта на незамедлительное принятие мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Полигон жидких бытовых отходов и иные места для приемки и хранения жидких бытовых отходов отсутствует. Для применения технологической схемы очистки сточных вод, соответствующей требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, необходимо строительство канализационных очистных сооружений полной биологической очистки в с. Антипаюта.

Длительное размещение отходов на почве на подобных несанкционированных местах размещения жидких бытовых отходов неизбежно приводят к миграции в почву вредных веществ, содержащихся в различного вида отходах, а также образующихся при их разложении. Все это может привести к ее загрязнению вследствие превышения потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических микроорганизмов. Размещение канализационных отходов в неправомерном месте нарушает установленные требования об охране почвы, воздуха, подземных вод и водных объектов и может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых неинфекционных заболеваний.

13 марта 2020 года главе Администрации села Антипаюта внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Определением Тазовского районного суда от 01 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района.

В последующем прокурор Тазовского района в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил требования, сформулировав их об обязании Администрации Тазовского района оборудовать на территории с. Антипаюта место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании помощник прокурора Тазовского района Потапов А.С. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований в отношении Администрации Тазовского района, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ФИО1, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями, уточненными требованиями прокурора, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что Администрация не является надлежащим ответчиком, правопреемником Администрации муниципального образования село Антипаюта является Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района.

Администрация села Антипапюта Администрации Тазовского района, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района, согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве и.о. главы Администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района ФИО2 пояснил, что Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района принимает все возможные и зависящие от неё меры по развитию системы водоотведения, не бездействует, но из-за отсутствия финансовых средств их строительство невозможно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 4.3 части1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организацией;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения и (или)водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых включены (технологически присоединены) к таким системам. На иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

установление нормативов состава сточных вод;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.1. части 6 во взаимосвязи с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в частности вопросы водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 2 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесены в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Из приведенных норм следует, что организация централизованной системы водоотведения в поселениях является обязанностью, которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа», муниципальное образование село Антипаюта преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Тазовского района № 3-12-14 от 17 февраля 2021 года «О внесении изменений в Решение Думы Тазовского района от 22 сентября 2020 года № 1-17-17 «О вопросах правопреемства» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами правопреемником Администрации муниципального образования село Антипаюта выступает Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района.

Ответчик Администрация муниципального округа Тазовский район на момент вынесения решения не является правопреемником Администрации села Антипаюта.

Поскольку, обязанность по оборудованию мест для приема и очистки сточных вод возникает у муниципального образования, а правопреемником муниципального образования село Антипаюта, согласно вышеуказанному Решению Думы Тазовского района является Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района, с наделением её функций управления органа местного самоуправления, то именно Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района является надлежащим ответчиком.

Следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить именно на правопреемника.

Доводы Администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района об отсутствии финансирования суд считает не обоснованными.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2017 года, 27 апреля 2018 года Администрация Тазовского района направила инвестиционные предложения по переходящим и новым объектам капитального строительства, предлагаемые к включению в перечень строек и объектов Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в которые включены и канализационно-очистные сооружения с. Антипаюта Тазовского района.

Согласно протоколу № 14 от 19 декабря 2013 года заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Тазовском районе место для сброса (слива) сточных вод (ЖБО) в с. Антипаюта определено на 180 метров юго-западнее от здания ул. Вэлло, д. № 2а.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации села Антипаюта № 73 от 02 июля 2020 года «Об актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования село Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2032 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования село Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2032 года.

13 марта 2020 года прокурором Тазовского района по итогам проверки Главе муниципального образования село Антипаюта внесено представление об устранении нарушений требований закона в части принятия мер по организации приема и очистки сточных вод (канализационных стоков).

В ответ на представление Администрация с. Антипаюта направила ответ.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и действующие с 01 марта 2021 года, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопления жидких и бытовых отходов (ЖБО), должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что на территории с. Антипаюта имеются септики, вывоз жидких бытовых отходов из которых производится с использованием специального транспорта на поверхность земли на 180 метров юго-западнее от здания ул. Вэлло, д. № 2а.

Таким образом, судом установлено, что на протяжении длительного времени должностными лицами Администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района не предпринимаются исчерпывающие меры в части организации работ по оборудованию места для приема и очистки сточных вод.

Таким образом, на Администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района возлагается обязанность по организации утилизации, переработки способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, посредством создания на территории поселения объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению в отношении Администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района.

При этом суд отмечает, что при возложении обязанности оборудовать место для приема и очистки сточных вод, ответчик самостоятельно избирает способ исполнения решения суда в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района <данные изъяты>) оборудовать на территории села Антипаюта место, предназначенное для приёма и очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова