Постановление № 5-27/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-27/2018

Дело № 5-27/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда <адрес> Нужный И.В., с участием прокурора <адрес> Мороза Е.В., старшего помощника прокурора <адрес> Волковой Н.Г., при секретаре Исаевой А.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого вице-мэра, директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа Шуранова Павла Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт 6402№, выдан Горнозаводским отделением милиции <адрес> 20.08.2002 года,

установил:

14.05.2018 года, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, исполняющий обязанности мэра Анивского городского округа - первый вице-мэр Анивского городского округа, директор департамента ЖКиДХ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Шуранов П.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено Шурановым П.В. при следующих обстоятельствах.

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО1, поступившей 22.03.2018 от Уполномоченного при <адрес> по правам ребенка, по вопросу нарушения ее прав и прав ее несовершеннолетнего ребенка на возмещение расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке жилого помещения к приему газа, но результатам которой в деятельности Департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа установлены нарушения, требующие их устранения.

Проведенной проверкой установлено, 05.03.2015 между ФИО1, являющейся законным представителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» заключен договор о подключении (технологическом присоединении), работы выполнены 18.11.2015 и оплачены в полном объеме. 26.08.2015 между ФИО1 и ООО «ПромСервис» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, которые выполнены 12.11.2015 и оплачены в полном объеме.

На момент заключения договоров ФИО2, являющемуся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - не исполнилось 14 лет, в связи с чем, заказчиком работ выступала его законный представитель ФИО1

14.12.2016 года ФИО1, через МКУ «Центр жилищных отношений», обратилась в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о выплате ей компенсационной выплаты, связанной с частичным возмещением расходов по выполненных и оплаченным работам по подготовке жилого помещения к приему природного газа по адресу: <адрес>, - предоставив при этом необходимый пакет документов.

30.01.2017 года за исх. № руководителем МКУ «Центр жилищных отношений» ФИО1 направлен ответ, согласно которому в предоставлении компенсации ей отказано (без объяснения причин).

Согласно письму директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа Шуранова П.В. от 30.01.2017 №, адресованному руководителю МКУ «Центр жилищных отношений» ФИО3, ФИО1 отказано в связи с отсутствием в представленных документах сведений о заключении договора с подрядной организацией и осуществлении затрат на подготовку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - со стороны собственника ФИО2

В последующем ФИО1 еще дважды отказано в предоставлении компенсационной выплаты по той же причине (исх. от 24.04.2017г. №, ответ на заявление от 03.07.2017г. без исходящего номера), несмотря на подтверждение заявительницей статуса законного представителя малолетнего ФИО2

Решением Анивского районного суда от 10.10.2017г. отказ администрации Анивского городского округа в удовлетворении заявления законного представителя ФИО1 от 03.07.2017г. признан незаконным.

Денежные средства в счет частичного возмещения затрат, понесенных в связи с подготовкой жилого помещения к приему природного газа, выплачены ФИО1 лишь 23.03.2018 в размере 106 520 рублей.

Порядок предоставления компенсационных выплат гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданами работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ», утвержден постановлением администрации Анивского городского округа от 30.12.2015 №-па (далее - Порядок) и подвергался внесению изменений и дополнений постановлениями администрации Анивского городского округа от 11.07.2016 №-па, от 21.10.2016 №-па, от 22.06.2017 №-па, от 15.01.2018 №-па.

Пунктом 8 настоящего Порядка определен перечень документов, необходимых для получения компенсации гражданином, оплатившим произведенные работы самостоятельно, включая согласие собственника жилого помещения на его реконструкцию, связанную с газификацией помещения, правоустанавливающие документы на объект недвижимости и договор с подрядной организацией на выполнение соответствующих работ.

Одновременно с этим в пункте 2 Порядка указано, что право на возмещение затрат при газификации муниципальных жилых помещений не переходит по наследству, не может быть переуступлено или иным образом передано другим лицам.

Данные положения Порядка изменению и дополнению не подвергались.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением случаев, предусмотренных законом, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий, что предполагает наличие у них определенного объема гражданских прав (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действиями администрации по отказу в предоставлении компенсационной выплаты ФИО1 нарушено действующее гражданское и семейное законодательство. При этом предоставление компенсации законному представителю собственника жилого помещения не противоречило требованиям установленного Порядка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции постановления Анивского городского округа от 22.06.2017г. №-па), действующим на момент подачи ФИО1 очередного заявления о предоставлении компенсации от 04.12.2017г., размер компенсационных выплат независимо от категории граждан и фактически произведенных затрат не может превышать предельного размера компенсационных выплат гражданам на газификацию одного домовладения в <адрес>, установленного нормативным правовым актом агентства по развитию электроэнергетики и газификации <адрес>.

Приказом Агентства по развитию электроэнергетики и газификации <адрес> от 14.06.2017г. №-нп установлен предельный размер компенсационных выплат гражданам на газификацию домовладения в <адрес> в размере 106 520 рублей, что соответствует сумме денежных средств, перечисленных ФИО1

Вместе с тем на момент подачи ФИО1 первого заявления от 14.12.2016г. действовал иной механизм предоставления компенсационных выплат гражданам.

В частности, пунктом 4 Порядка в редакции постановления администрации Анивского городского округа от 21.10.2016г. №-па было предусмотрено, что незащищенным категориям граждан, в том числе малоимущим гражданам, компенсационные выплаты осуществляются в 100-процентном объеме.

К своему заявлению от 14.12.2016г. ФИО1, являющаяся малоимущей, прилагала, в числе прочих документов, и справку, подтверждающую льготу на получение компенсационной выплаты в 100- процентном объеме. Затраты ФИО1 по подготовке домовладения к приему природного газа составили 180 479 рублей.

Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В этой связи в случае, если работы по подготовке жилого помещения к приему природного газа выполнены и оплачены до внесения в Порядок изменений в части объема компенсационных выплат, и заявителем первоначально представлены необходимые документы для получения компенсации в соответствии с установленным и действовавшим на момент подачи заявления Порядком, несоблюдение требований закона специалистами администрации Анивского городского округа не может являться основанием для ущемления прав льготной категории граждан на получение выплаты в 100- процентом объеме от выполненных и оплаченных работ.

В результате незаконных действий специалистов администрации Анивского городского округа, допустивших неоднократный отказ в предоставлении компенсации, ФИО1 недополучены денежные средства в сумме 73 959 рублей.

Выявленные нарушения повлекли за собой несвоевременную и не в полном объеме компенсацию расходов ФИО1, связанных с подготовкой жилого помещения к приему газа.

Причинами и условиями допущенных нарушений явилось слабое знание специалистами Департамента действующего законодательства и неверное применение положений муниципального правового акта, регулирующего рассматриваемую сферу отношений, а также недостатки в работе юридического отдела администрации Анивского городского округа.

По фактам выявленных нарушений, прокурор <адрес>, руководствуясь ст.ст. 24 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», направил в адрес мэра Анивского городского округа Представление «Об устранении нарушений в связи с предоставлением компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ»» от 13.04.2018г. №ж-2018.

В представлении прокурором указаны следующие требования:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес>. О дне, времени и месте рассмотрения настоящего представления прошу письменно уведомить прокуратуру района.

2. Незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно, возместить ФИО1 расходы по подготовке жилого помещения к приему газа в размере 100% от понесенных ею расходов, исключить факты отказа гражданам в предоставлении компенсаций и иных предусмотренных нормативными правовыми актами выплат по указанным в представлении основаниям.

3. В течение месяца со дня получения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и сообщено в прокуратуру <адрес> в письменной форме.

Мэр Анивского городского округа предупрежден о том, что неисполнение законных требований прокурора влечет за собой административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно сообщению и.о. мэра Анивского городского округа Шуранова П.В. №, направленному прокурору <адрес> 14.05.2018г., указанное выше представление администрацией Анивского городского округа рассмотрено с участием представителя прокуратуры и признано необоснованным в полном объеме.

29 мая 2018 года прокурором <адрес>, в отношении должностного лица – первого вице-мэра, директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа Шуранова П.В., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор <адрес> настаивал на привлечении Шуранова П.В. к административной ответственности.

Пояснил, что фактически исполнен только первый пункт представления, – оно рассмотрено и направлен ответ, однако второй и третий пункты представления не выполнены.

При этом представление прокурора в рамках Кодекса административного судопроизводства не обжаловано и должно быть исполнено в полном объеме.

Должностное лицо - первый вице-мэр, директор департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа Шуранов П.В. своей вины в совершении правонарушения не признал, пояснил, что лично у него умысла на совершение правонарушения у него не было, так как заключение по представлению прокурора готовила его заместитель ФИО4

Шуранов П.В. просил учесть, что в представлении прокурора указано - возместить расходы по подготовке жилого помещения к приему газа ФИО1, в то же время, прокурор обратился в Анивский суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, администрации непонятно, кому именно следует произвести выплату компенсации. По мнению лица привлекаемого к административной ответственности в данном случае усматривается спор о праве, который должен рассматриваться в порядке искового производства, поскольку согласно письму председателя контрольно-счетной палаты Анивского городского округа Мельник Е.В. от 20.06.2018 года №, оснований, для выплаты компенсации в 100% объеме, не имеется.

Шуранов П.В. полагал, что представление прокурора является незаконным в связи с тем, что в нем не указано, какие конкретные меры должны быть приняты по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Выслушав прокурора <адрес> Мороза Е.В., первого вице-мэра, директора департамента ЖКиДХ администрации Анивского городского округа Шуранова П.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в документах прокурорского реагирования надлежит излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора

Решением Собрания Анивского городского округа от 23.11.2017 № «Об избрании мэра Анивского городского округа» ФИО5 избран на должность мэра муниципального образования «Анивский городской округ».

Согласно п.п. 11 п. 2 ст. 38 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» (принят Решением Собрания Анивского городского округа от 22.05.2014 №) в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрации городского округа мэр городского округа организует и обеспечивает исполнение полномочий исполнительных органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения.

Распоряжением мэра Анивского городского округа от 03.05.2018 №-к «О Шуранове П.В.» Шуранов П.В. назначен на должность первого вице-мэра, директора департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Анивского городского округа.

Распоряжением мэра Анивского городского округа от 07.05.2018 №-к «О командировке ФИО5.» в период с 14 мая по 17 мая 2018 года на период командировки мэра Анивского городского округа ФИО5. исполнение обязанностей мэра возложено на первого вице-мэра, директора департамента ЖКДХ Шуранова П.В. с 14.05.2018.

Таким образом с 14.05.2018 года Шуранов П.В. являлся должностным лицом, уполномоченным рассматривать и организовать исполнение требований изложенных в представлении прокурора.

В судебном заседании установлено, что представление прокурора <адрес> «Об устранении нарушений в связи с предоставлением компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа на территории муниципального образования «Анивский городской округ»» от 13.04.2018г. №ж-2018, адресованное мэру Анивского городского округа, не исполнено.

Так, согласно протоколу заседания по рассмотрению представлений прокурора от 14.05.2018 года, представление рассмотрено с участием прокурора <адрес> Мороза Е.В.

14.05.2018г. и.о. мэра Анивского городского округа Шурановым П.В., прокурору Анивского района направлено сообщение о том, что представление администрацией Анивского городского округа признано необоснованным в полном объеме.

Таким образом, и.о. мэра Анивского городского округа Шурановым П.В. исполнен только первый пункт представления.

Каких либо сведений о выполнении второго и третьего пунктов представления прокурора Шурановым П.В. не представлено.

Доводы должностного лица Шуранова П.В. о том, что умысла на совершение правонарушения у него не было, так как заключение по представлению прокурора готовила его заместитель ФИО4, являются несостоятельными, поскольку частей 6 и 7 статьи 11 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», принятого Решением Собрания Анивского городского округа от 22.05.2014 № (ред. от 26.04.2018г.) мэр и администрация городского округа несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами <адрес>, в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Согласно статьи 38 вышеуказанного Устава, Мэр городского округа представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрации городского округа мэр городского округа осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского округа, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского округа.

Мэр городского округа несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации городского округа.

Доводы Шуранова П.В. о том, что администрации непонятно кому именно следует произвести выплату компенсации - несовершеннолетнему ФИО2 или его законному представителю ФИО1, а так же о том, что в данном случае усматривается спор о праве, несостоятельны поскольку, представление прокурора в указанной части не обжаловалось.

Доводы Шуранова П.В. о том, что в представлении прокурора не указано, какие конкретные меры должны быть приняты по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, так же несостоятельны поскольку в данном случае прокурором должностному лицу предоставлена возможность самостоятельно определить меры по устранению допущенных нарушений законодательства, так как это входит в компетенцию мэра Анивского городского округа.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - исполняющего обязанности мэра Анивского городского округа - первого вице-мэра Анивского городского округа, директора департамента ЖКиДХ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Шуранова Павла Владимировича подлежат квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Шуранова П.В., в соответствие с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является частичное исполнение требований содержащихся в представлении прокурора, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Шуранова П.В., предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на то, что обстоятельством, отягчающим наказание, является продолжение противоправного поведения, является необоснованным, поскольку данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела, не установлено.

Принимая во внимание изложенное, полагаю необходимым назначить должностному лицу Шуранову П.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ - 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо Шуранова Павла Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по банковским реквизитам для перечисления штрафов и сумм по возмещению ущерба в доход федерального бюджета:

Получатель: УФК по <адрес>), лицевой счет №; ИНН: <***>; КПП: 650101001; БИК: 046401001; ОКТМО: 64701000; Код дохода: 41№ (только этот код); Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>; Расчетный счет: 40№.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2018 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Нужный