Решение № 2-1119/2026 2-1119/2026(2-5281/2025;)~М-4242/2025 2-5281/2025 М-4242/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-1119/2026

Дело № 2-1119/2026

44RS0001-01-2025-009248-58

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2026 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Суховой Е.В. при секретаре Бахтиаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

Установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском.

Иск мотивирован тем, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. Х1Хв. (далее по тексту - Объект), утвержден паспорт Объекта культурного наследия. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 №109608-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный №.

По данным Единого государственного реестра недвижимости собственниками вышеуказанного объекта культурного наследия являются ответчики.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26.02.2025 №-оо утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым собственникам предписано провести ряд мероприятий для сохранения указанного объекта с указанием конкретных сроков.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия контролируемым лицом от <дата> №/Р/Н-06/25 установлено, что по состоянию на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия (<дата>) задание на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, разрешение на научно-исследовательские, изыскательские, проектные, производственные работы в отношении Объекта не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

Протоколом осмотра от <дата> установлено, что общее состояние объекта неудовлетворительное, объем сеней - аварийное, объект поврежден в результе пожара.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIXвека, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить финансирование и организацию проведения противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в срок до <дата>;

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующей реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в срок до <дата>;

- обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от <дата> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до <дата>;

- установить на объекте культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 « Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в срок до <дата>.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не участвовал, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку ответчики об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Кострома области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. Х1Хв.

В отношении Объекта в 2015 году утвержден паспорт объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 №109608-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный номер – №.

По данным Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №КУВИ-001 /2025-190832253 собственниками вышеуказанного объекта культурного наследия, общей площадью 257,7 кв.м., с кадастровым номером 44:27:040607:150, являются:

1) ФИО3, общая долевая собственность, доля в праве 1/6, право собственности зарегистрировано 30.11. 2018;

2) ФИО2, общая долевая собственность, доля в праве 1/6, право собственности зарегистрировано <дата>:

3) ФИО1, общая долевая собственность, доля в праве 1/6, право собственности зарегистрировано <дата>;

4) ФИО4, общая долевая собственность, доля в праве 1/2, право собственности зарегистрировано <дата>.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от <дата> № установлено, что Объект находится в неудовлетворительном (аварийном состоянии) пострадал в результате пожара.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> №-оо утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым собственникам Объекта необходимо в срок до:

- <дата> - обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ (для проведения работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения Дом жилой», кон. Х1Хв., по адресу: <адрес>;

- <дата> - обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения Дом жилой», кон. Х1Хв., по адресу: <адрес>. Сдать работы по акту приемки выполненных работ;

- <дата> - установить на объект культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия направлено в адрес собственников Объекта заказными отправлениями с уведомлениями о вручении (сопроводительные письма от <дата> №№ ИсхД№).

Постановлением администрации Костромской области от 15.09.2021 № 409-а «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» установлены индикаторы риска нарушения обязательных требований (приложение № к Положению).

Индикатором риска является не поступление в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области документации, свидетельствующей об осуществлении собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, работ по сохранению такого объекта культурного наследия по истечении половины срока для проведения таких работ, определенного в акте технического состояния объекта культурного наследия.

ФИО5 срока с момента утверждения охранного обязательства (<дата>) до истечения срока исполнения первого мероприятия по охранному обязательству (<дата>) наступила <дата>.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся па основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурно наследия за их проведением.

На основании задания начальника Инспекции от ... проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия контролируемым лицом- наблюдение за соблюдением обязательных требования (мониторинг безопасности).

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия контролируемым лицом от <дата> № установлено, что по состоянию на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия (<дата>) задание на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось, разрешение на научно-исследовательские, изыскательские, проектные, производственные работы в отношении Объекта не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

В связи с этим, на основании решения о проведении внепланового рейдового осмотра от <дата> № в соответствии с решением прокуратуры Костромской области от <дата> о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (№КНМ- 44№), инспекцией проведен рейдовый осмотр в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия.

Протоколом осмотра от <дата> установлено, что Объект представляет собой двухэтажный бревенчатый жилой дом. Общее состояние неудовлетворительное, объем сеней - аварийное, объект поврежден в результат пожара (копия протокола направлена в адрес собственников Объекта).

В отношении каждого из собственников Объекта направлены акты рейдового осмотра от <дата>, которыми установлено также, что обязательны требования п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не соблюдены.

В связи с тем, что собственниками проигнорированы требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, а также требования действующего законодательства Российской Федерации, Инспекцией предъявлено настоящее исковое заявление о понуждении собственников Объекта исполнить обязательства по его сохранению.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследил (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действующим гражданским законодательством Российской Федерация установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В отношении объектов культурного наследия возможно проведение работ только по их сохранению.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статья 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25,06.2002 №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник (законный владелец) объекта культурного наследия обязан:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник (законный владелец) объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Отсутствие у Ответчика финансовых средств на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не снимает с собственника такого объекта культурного наследия обязанности по его сохранению, так как такая обязанность прямо предусмотрена действующим законодательством об объектах культурного наследия (позиция Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2022 по делу № 88-15628/2022).

Вопросы организации и проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, привлечения для выполнения работ лицензированной организации и их финансирования, взаимодействия с региональным органом охраны объектов культурного наследия по вопросам, касающимся проведения проектно-изыскательских и ремонтно-реставрационных работ, возложены на собственника объекта культурного наследия.

Обследование объекта культурного наследия с дальнейшей разработкой проектной документацией, также является обязанностью собственника (законного владельца) такого объекта культурного наследия и обусловлено необходимостью определения конкретного перечня ремонтно-реставрационных работ, требуемых для сохранения спорного объекта, что является условием разработки специализированной организацией проектной документации и прямо отнесено действующим законодательством к обязанностям правообладателя объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен статьей 45 Закона № и закрепляет в себе следующее. Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных раб) выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При этом к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускают юридические дина и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ).

До настоящего времени работы по сохранению спорного объекта культурного наследия не организованы и не проведены, кроме получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия от 29.12.2025 №93-25.

В силу пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник (иной законный владелец) объект культурного наследия обязан установить на Объекте информационную надпись и обозначение, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

До настоящего времени проект (макет) информационной надписи н согласование в Инспекцию не поступал и не согласовывался,

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIXвека, расположенного по адресу: <адрес>, находится неудовлетворительном состоянии, объем сеней в аварийном состоянии, объект поврежден в результате пожара и не эксплуатируется. Так, его состояние подтверждено актом технического состояния от <дата>, актами проверки от <дата>, и другими материалами дела.

В связи с неисполнением Ответчиками обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность может привести к его утрате.

С учетом изложенного, заявленные истцом требования к собственникам объекта культурного наследия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ранее участвуя в судебных заседаниях, ответчики указывали на необходимость установления более продолжительного срока учитывая объем работ и необходимость разработки и согласования проектной документации и проведения работ, а также учитывая их возраст и тяжелое материальное положение.

Суд, приходит к выводу, что доводы ответчиков заслуживают внимания, так как заявленные в иске работы и мероприятия требуют значительных временных и материальных затрат, что для ответчиков пострадавших от пожара, лишившихся своих жилых помещений, а также учитывая их возраст и материальное положение, затруднительно, а также учитывая состояние объекта и объем требуемых работ, необходимость получения разрешений и согласований для проведения работ, сроки их рассмотрения, порядок приемки работ, составление программ научных исследований, разработка проектной документации, считает необходимым установить следующие сроки выполнения работ:

- обеспечить финансирование и организацию проведения противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующей реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в течение года с момента вступления решения в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу;

- установить на объекте культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 « Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Возникновение в процессе исполнения решения суда объективных и документально подтвержденных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленный в нем срок, может являться основанием для обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, изменение способа (порядка) его исполнения.

руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, 235-236 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о понуждении к проведению работ по охранению объекта культурного наследия - удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIXвека, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить финансирование и организацию проведения противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ на объекте культурного наследия (для последующей реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) в течение года с момента вступления решения в законную силу;

- обеспечить финансирование и организацию проведения работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

- установить на объекте культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 « Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Сухова

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2026.