Решение № 2-175/2019 2-175/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-175/2019

Гражданское дело № 2 – 175/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Павловой О. П.,

с участием старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО5 средняя общеобразовательная школа <адрес> и муниципальному учреждению администрация <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия»,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО5 средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее по тексту - МБОУ ФИО5 СОШ) и муниципальному учреждению администрация <адрес> (далее по тексту - администрация <адрес>) о признании бездействия МБОУ ФИО5 СОШ незаконным в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения, воспитания обучающихся с 01 сентября 2016 года по настоящее время, и обязании ответчиков в срок до 01 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в помещениях здания школы.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных и школьных учреждениях.

В обоснование требований прокурор ссылается на положения ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.2 и 15 ч.3 ст.28, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановление Государственного комитета Российской Федерации от 06 мая 2000 года № 41 о межгосударственном стандарте «Блоки оконные. Общие технические условия» (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99), принятый 02 декабря 1999 года Международной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения, а также является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков и их комплектующих деталей.

Соблюдение требований стандарта обеспечивает безопасность жизни и здоровья обучающихся.

Предъявляемые требования к ответчикам основывает на нормах п. 5 ч. 1 ст. 9, п.11 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»

Прокурор указывает, что исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению охраны здоровья обучающихся при осуществлении образовательной деятельности с их финансовыми возможностями.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ ФИО5 СОШ отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков. По данному факту межрайонной прокуратурой *** внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Следовательно, образовательным учреждением в нарушение пунктов 3,2 части 6 статьи 28 Закона об образовании не в полной мере обеспечены безопасные условия обучения, воспитания детей, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее виду того, что численность обучающихся образовательного учреждения постоянного изменяется.

Старший помощник Торжокского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика – МБОУ ФИО5 СОШ, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований.

Из представленных письменных пояснений следует, что в МБОУ ФИО5 СОШ были частично заменены окна с деревянных на пластиковые, на которых установлены необходимые комплектующие (замки безопасности), обеспечивающие безопасность детей, их выпадения из окон, предотвращение травматизма.

На оставшиеся незамененные деревянные окна нет технической возможности установить замки безопасности, необходима замена самих окон. В настоящее время они дополнительно укреплены накладками, запенены.

Представитель ответчика – администрации <адрес>, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – муниципального учреждения Управление образования и молодежной политики администрации <адрес>, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив решение по заявленным требованиям на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч.6 и ч.7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей 02 декабря 1999 года разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01 января 2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

На основании Приказа Росстандарта от 17 марта 2016 года № 168-ст внесенные в ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» изменения вводятся в действие на территории Российской Федерации с 01 сентября 2016 года.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» является обязательным для выполнения всеми дошкольными, школьными учреждениями, оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, начиная с 01 сентября 2016 года.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 января 2019 года МБОУ ФИО5 СОШ является юридическим лицом.

МБОУ ФИО5 СОШ представляет собой муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное учреждение администрация <адрес>. Учреждение осуществляет образовательную деятельность.

Из представления Торжокской межрайонной прокуратуры №, составленного ***, следует, что в ходе проведенной проверки в МБОУ ФИО5 СОШ установлено отсутствие замков (устройств) безопасности на оконных блоках помещений образовательного учреждения и необходимость их установки на каждом распашном элементе оконных блоков.

Торжокской межрайонной прокуратурой в МБОУ ФИО5 СОШ было направлено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что на окнах в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отсутствуют замки безопасности для предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон.

Согласно письму МБОУ ФИО5 СОШ № от *** представление прокурора рассмотрено с участием сотрудника прокуратуры и признано подлежащим удовлетворению, в связи с чем в муниципальное учреждение Управление образования и молодежной политики администрации <адрес> направлено письмо с просьбой выделения денежных средств для устранения выявленного нарушения, что подтверждается ходатайством № от ***.

Из ответа МБОУ ФИО5 СОШ от *** № следует, что были приняты меры к устранению выявленных нарушений в представлении прокурора от ***. В МБОУ ФИО5 СОШ всего 13 пластиковых окон. Установлены замки на шести окнах в туалетных комнатах, на семи окнах в спортивном зале, из них два окна с открывающимися фрамугами, но нет технической возможности установить на них замки безопасности, так как они закрыты решетками.

Из пояснений представителя МБОУ ФИО5 СОШ, представленных в письменном виде в судебное заседание, следует, что не на всех окнах в зданиях учреждения установлены замки безопасности.

Таким образом, суд признаёт данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Объяснение дано лицом, непосредственно осведомлённым о сообщённых им сведениях. Представленные документы и их копии исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо доказательства не имеется.

Несмотря на внесённое прокурором представление, указанный пункт стандарта МБОУ ФИО5 СОШ до настоящего времени не выполнен, ответчик не приложил достаточных усилий для его выполнения, вследствие чего суд приходит к выводу, что МБОУ ФИО5 СОШ допустило незаконное бездействие, и его следует обязать выполнить требования безопасности в определённый срок.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Таким образом, исковое заявление подано Торжокским межрайонным прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, и с целью защиты жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 22, ст. 27 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация <адрес>.

В соответствии со ст. 28 Устава муниципального образования «<адрес>» администрация <адрес> осуществляет полномочия по вопросу участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

В силу статьи 28 администрация <адрес> выполняет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом, а также иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>.

Анализируя правовые нормы Федерального закона № - Ф3 от *** «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес>, суд приходит к выводу, что от имени муниципального образования его интересы представляют органы, составляющие структуру органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в пределах наделенных Уставом муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения, в данном случае, таковым органом является администрация муниципального образования <адрес> (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления), которой на принципах единоначалия руководит <адрес> и в полномочия которой входит решение вопросов местного значения в сфере образования.

При таких обстоятельствах исполнение требований нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения окнами в соответствии с требованиями ГОСТ должна быть возложена, как на само образовательное учреждение, так и на администрацию муниципального образования «<адрес>».

Решение суда не препятствует его исполнению в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, ибо вопросы прохождения бюджетных средств от распорядителей к получателям не являются предметом рассмотрения по данному делу.

При этом суд принимает во внимание, что таким решением, в первую очередь, за детьми признается право на реализацию конституционного принципа приоритета их интересов, жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.

Факт частичной замены оконных блоков и отсутствие технической возможности установки замков безопасности на деревянные окна не свидетельствует об устранении выявленных нарушений.

Поскольку требования прокурора связаны с безопасностью большого количества детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, МБОУ ФИО5 СОШ длительное время не выполняет требования безопасности в указанной выше части, в том числе, и в связи с отсутствием в настоящий момент денежных средств, суд считает, что исковые требования прокурора и к администрации <адрес> о принятии мер по обеспечению выполнения требований безопасности в соответствии со своими полномочиями подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также то, что размещение муниципального заказа (в том числе и на выполнение работ по приведению оконных блоков в соответствие с требованиями ГОСТ) может проводиться только в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и считает необходимым обязать ответчиков совершить определённые действия в срок до 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО5 средняя общеобразовательная школа <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания учеников с 01 сентября 2016 года по настоящее время.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО5 средняя общеобразовательная школа <адрес> и муниципальное учреждение администрация <адрес> в рамках своих полномочий в срок до 01 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО5 средняя общеобразовательная школа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись И. С. Морозова

Решение принято в окончательной форме 25 февраля 2019 года.

Председательствующий подпись И. С. Морозова

<данные изъяты>

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2 - 175/2019 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья И. С. Морозова