Решение № 2-494/2026 2-494/2026~М-136/2026 М-136/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2-494/2026

дело №2-494/2026

УИД 26RS0010-01-2026-000219-71

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 марта 2026 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре Калининой Н.А.,

с участием

представителя истца помощника прокурора Золотько М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ОФПиСС РФ по СК (далее - Отделение) о признании бездействия ответчика в части непринятия мер по устранению нарушений закона в части перевода защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие и возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие.

В обоснование заявленных требований истец суду указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов (далее - ЗС ГО).

В ходе проведенной проверки установлено, что ЗС ГО типа противорадиационное укрытие (далее - ПРУ) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, согласно паспорта убежища, находящееся на балансе Отделения, не обеспечено готовностью и использованию по предназначению, в нарушение 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в связи с чем необходима смена типа указанного ЗС ГО, на тип укрытие.

По указанному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отделения внесено представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено, однако организацией меры по устранению нарушений не принимались.

В судебном заседании представитель истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Золотько М.В. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица МКУ ГМО СК «Управление ГО ЧС» ФИО3 считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Как следует из п. 3 Порядка, противорадиационные укрытия создаются в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (п. 2.2).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> и ООО «Автоколонна - 1274» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № производственного корпуса с подвалом, литер А, общей площадью - 1126,70 кв.м., по которому регистрирующим органом зарегистрирован переход права собственности за покупателем - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> с выдачей ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления <адрес>.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом территориальным управлением по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости: производственный корпус с подвалом, литер А, общей площадью 1126, 70 кв.м., расположенный по адресу <адрес> внесен в реестр федерального имущества.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом территориальным управлением по СК от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное здание передано на баланс Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес>.

Постановлением Главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под нежилым зданием, площадью 3109 кв. м. передан в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН на административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и закреплено с ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес> 1972 году построено административное здание, принадлежащее организации «Автоколонна 1274», в подвале которого было оборудовано ЗС ГО (ПРУ). Принадлежность ЗС ГО, построенных до ДД.ММ.ГГГГ, закреплены в федеральную собственность Указом Президента РФ от 21.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное защитное сооружение гражданской обороны прошло инвентаризацию, ему присвоен инвентарный №, группа ПРУ - П-4, вместимость - 470 человек, год ввода в эксплуатацию - 1972.

Согласно паспорту УБЕЖИЩА (противорадиационного укрытия) организацией, эксплуатирующей ПРУ, является Отдел Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Из ответа Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае следует, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, как самостоятельный объект учета ЗС ГО в реестре федерального имущества не значится.

Вместе с тем, в соответствии с федеральным законодательством на Отделение возложена обязанность по содержанию в исправном состоянии ЗС ГО.

В ходе проверки исполнения законодательства при содержании и использовании ЗС ГО всех типов, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что ЗС ГО типа ПРУ инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, согласно паспорта убежища, находящееся на балансе Отделения, не обеспечено готовностью и использованию по предназначению, в нарушение 1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с Приложением «А» Свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», территория Георгиевского муниципального округа не попадает в зону возможного радиоактивного заражения и необходимость укрытия населения муниципального округа в защитных сооружениях типа противорадиационных укрытий отсутствует, в связи с чем необходима смена типа указанного ЗС ГО на тип укрытие.

При таких обстоятельствах, исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения являются законными и подлежат удовлетворению.

Доводы возражений ответчика о том что убежище принадлежит не им, суд принять не может, поскольку он полностью опровергается материалами дела, так на основании постановления главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № О присвоении порядкового номера земельного участку (<адрес>), постановлено присвоить порядковый № земельному участку, расположенному по <адрес> в <адрес>, переданному Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование согласно постановлению Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в части непринятия мер по устранению нарушений закона в части перевода защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие.

Возложить обязанность на Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перевести защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инвентарный номер №, расположенное по адресу: <адрес>, в защитное сооружение гражданской обороны тип укрытие.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года)