Решение № 12-699/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-699/2017

Судья Голубева Л.М. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>

<данные изъяты> «16» мая 2017 года

Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Васильева И.Г. по ордеру, на постановление Егорьевского городского суда Московской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении С. А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Егорьевского городского суда Московской области от 12 апреля 2017 года

С. А. (<данные изъяты>), <данные изъяты> года рождения, уроженец Республики Сирия <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, защитник Васильев И.Г. его обжаловал, просил отменить, ссылаясь на рекомендацию УВКБ ООН от ноября 2015 года о нежелательности выслки граждан Сирии в страну гражданской принадлежности.

С. А. находится в СУВСИГ УМВД по <данные изъяты> в <данные изъяты>, о месте и времени рассмотрения его жалобы уведомлен.

В заседание суда второй инстанции с целью представления интересов С. А. прибыла защитник Абасова Н.И., однако представленная ею доверенность не подтвердила ее права на участие в делах, рассматривамых <данные изъяты> судом, в связи с чем, она не была допущена к делу, а жалоба рассмотрена по изложенным в ней доводам и матералам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <данные изъяты>, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 10 часов 05 минут сотрудниками ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск проведена проверка режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: <данные изъяты>, в результате которой был выявлен гражданин Республики Сирия С. А., который въехал на территорию РФ 08 ноября 2013 года по туристической визе и по истечению допустимого срока пребывания, до 02 февраля 2017 года, не имея на то законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации, в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», территорию не покинул, чем нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

12.04.2017 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 по факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>.

Признавая С. А. виновным в инкриминированном деянии, суд первой инстанции исходил из доказанности его вины материалами дела, в том числе, рапортом сотрудника полиции; показаниями свидетеля ФИО1, допрошенного в судебном заседании; протоколом об административном правонарушении; объяснениями иностранного гражданина, копией его паспорта; выпиской из АС ЦБДУИГ, справкой о рассмотрении заявления С. о предоставлении ему временного убежища.

Между тем, судом не было учтено нижеследующее.

Указав, что срок пребывания в Российской Федерации был установлен С. А. до 02 февраля 2017 года, исходя из данных справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ (л.д.10), суд не принял во внимание нижеследующее.

В соответствии с п. 13 ст. 7, Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо, подавшее ходатайство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 4 настоящего Федерального закона и получившее уведомление об отказе в признании беженцем, а также не использующее право на обжалование решения об отказе в признании беженцем в соответствии со ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано по предложению данного территориального органа покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Статьей 10 названного закона определено, что решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации (ч.5 ст.10 Закона).

Установлено материалами дела, что С. А. в установленные законом сроки реализовано его право на обжалование принятого по вопросу предоставления временного убежища решения от 25 января 2017 года.

В материалах дела имеется также копия решения вышестоящего должностного лица – начальника ГУВМ МВД России полковника полиции ФИО2 от 17 марта 2017 года, которым ФИО3 отказано в удовлетворении его жалобы и решение ГУ МВД России по Московской области от 25 января 2017 года об отказе гражданину Сирийской Арабской Республики С. А. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным (л.д.18-20).

При этом, на л.д.17 имеется копия сопроводительного письма от 20 марта 2017 года о направлении С. А. копии вышеуказанного решения от 17 марта 2017 года с разъяснением права его обжалования в судебном порядке.

Между тем, суд не дал должной оценки названному документу о направлении копии решения, не проверил, было ли указанное извещение получено С. А. и, если да, истек ли установленный законом срок, в течение которого он должен покинуть территорию РФ с учетом срока получения уведомления об отказе в удовлетворении его жалобы и не меется ли у него иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации (обжалование указанного решения в судебном порядке или иных), а также правильно ли ему вменен период незаконного пребывания в РФ с <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, выводы суда о наличии в действиях С. А. состава вмененного правонарушения, выразившегося в уклонении от выезда с территории РФ по истечению разрешенного срока пребывания, являются преждевременными и не основаны на достаточных доказательствах, имеющихся в деле.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные выше обстоятельства свидетельствют о том, что судом не в полной мере выполены требования данной статьи о полном, объективном и всестороннем судебном разбирательстве, в связи с чем, постанвление суда подлежит отмене, а дело – с учетом того, что срок давности привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек – направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше и с учетом имеющимхся и вновь представленных доказательств постановить по делу новое законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Егорьевского городского суда Московской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении С. А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Е.А. Фенко