Решение № 2А-359/2025 2А-359/2025~М-350/2025 М-350/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-359/2025

Дело №2а-359/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧР, с. Ведено 29 декабря 2025 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Гудаевой М.Р.,

с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Тарамова А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-359/2025 по административному иску прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х.,, в порядке ст.39 и ст.218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным её бездействие и обязании устранить нарушения трудового и уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района ЧР обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивирует следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения уголовно - исполнительного и трудового законодательства в администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация), где в соответствии с приказом главы Администрации от 23.12.2024 № 19, отбывают наказания лица, осужденные к наказанию в виде выполнения обязательных работ. В ходе проведенной проверки установлены нарушения названного законодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Тарамов А.У., административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте рассмотрения административного дела извещён в надлежащем порядке. Направил в суд ходатайство, о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика в связи с загруженностью на работе и признании административного иска.

Согласно, ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 392 УПК РФ также определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 уголовно-исполнительные инспекции Российской Федерации (далее – УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных, в том числе являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания, а также общественно полезный труд.

Согласно ч.1 ст. 49 УК РФ и ч.1 ст. 25 УИК РФ, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ).

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со ст. 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Между тем, в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст.28 УИК РФ Администрацией контроль за выполнением определенных обязательных работ осужденными не осуществляется. Указанное подтверждается отсутствием определенных участков (объектов), на которых осужденные будут выполнять общественно полезные работы, что способствует ненадлежащему отбытию назначенного судом наказания и уклонению от его отбывания.

Кроме того, установлено, что осужденные к обязательным работам принимают участие в общественных работах - «субботниках», организуемых по инициативе органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по уборке территорий сельского поселения, в том числе и мусороуборочные работы.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 22, 214 и 216.1 ТК РФ Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) Администрацией не исполняются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда осужденных.

В частности, Администрацией не приобретены и не выданы осужденным, выполняющим работы по уборке территории сельского поселения, в том числе и мусороуборочные работы, средства индивидуальной защиты (специальная одежда, специальная обувь и другие средства) в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н).

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда, полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ).

Между тем Администрацией требования указанных норм законов не исполняются, осужденные допускаются к работе без проведения обучения по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Должностные лица, ответственные за проведение указанной работы с осужденными, не назначены.

Подобное бездействие нарушает права осужденных, препятствуют формированию у них уважительного отношения к труду, повышению его эффективности и укреплению трудовой дисциплины, противоречит принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства, закрепленным в статьях 1, 8 и 9 УИК РФ.

Следует отметить, что выявленные нарушения законов стали возможными по причине бездействия должностных лиц Администрации, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.

По указанным нарушениям закона прокуратурой района 28.03.2025 в адрес главы Администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района 07.04.2025 поступил ответ об их устранении и принятии соответствующих мер.

Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что представление от 28.03.2025 рассмотрено формально, выявленные нарушения законов имеют место быть по настоящее, каких-либо мер по их устранению, а также причин и условий, им способствующих, работниками Администрации добровольно не принято, что является основанием для обращения прокурора в суд с исковым с административным исковым заявлением.

Таким образом, неисполнение Администрацией требований рассматриваемых законодательств нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административно исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х.,, в порядке ст.39 и ст.218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным её бездействие и обязании устранить нарушения трудового и уголовно-исполнительного законодательства, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в не определении участков (объектов), на которых осужденные к обязательным работам будут выполнять общественно полезные работы, необеспечении их специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, непроведении их обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда, незаконным.

Обязать администрацию Харачойского сельского поселения Веденского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить участки (объекты) для выполнения осужденными обязательных работ;

- приобрести специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии требованиями с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н;

- обеспечить их обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ), а также назначить должностных лиц, ответственных за проведение указанной работы с осужденными.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и прокуратуру в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Резолютивная часть решения суда объявлена 29 декабря 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий Э.С. Булаева