Решение № 2А-4162/2021 2А-4162/2021~М-3298/2021 М-3298/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-4162/2021

Мотивированное
решение составлено 19 июля 2021 года

№2а-4162/21

№
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Томиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в установленном порядке и сроки; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. С целью увеличения площади данного земельного участка за счет включения в него граничащего с этим участком земель неразграниченной государственной собственности, подготовлена схема расположения земельного участка для оформления перераспределения земель. В соответствии со схемой происходит увеличение площади земельного участка ФИО1 с 600 кв.м. до 683 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с запросом № по вопросу предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», приложив к заявлению схему расположения земельного участка, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 683 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в приеме документов со ссылкой на п. 2.8.1.1. Административного регламента, поскольку за обращением государственной услуги обратилось лицо, не являющееся заявителем в соответствии с настоящим Регламентом. Также проект межевания территории, включающей испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не разработан и предельные максимальные размеры земельных участков в г. Москве не установлены. Административный истец ФИО1 полагает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку в соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента, утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 15.05.2012 № 199-П, в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Кроме того, из системного прочтения главы V.4 ЗК РФ, а также Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы» следует, что в настоящее время невозможен отказ как в приеме документов, так и в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель на территории г. Москвы ввиду отсутствия параметров ограничения, действующих на данной территории. Также исходя из положений ст. 39.28 ЗК РФ отсутствие проекта межевания территории как и отсутствие предельных размеров земельных участков г. Москвы само по себе не является основанием для отказа как в приеме документов, так и в перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества г. Москвы ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании требования не признал в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <адрес>

С целью увеличения площади данного земельного участка за счет включения в него граничащего с этим участком земель неразграниченной государственной собственности, подготовлена схема расположения земельного участка для оформления перераспределения земель (л.д. 9).

В соответствии со схемой происходит увеличение площади земельного участка ФИО1 с 600 кв.м. до 683 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с запросом № по вопросу предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 683 кв.м. (л.д. 10).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал ФИО1 в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги на основании пункта 2.8.1.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент), поскольку общество не является лицом, указанным в пункте 2.4.1 Административного регламента (л.д. 11-12).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями объектов жилищного и нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также собственники объектов жилищного и нежилого фонда и земельных участков, в отношении которых решение о передаче в собственность принималось Департаментом либо органами исполнительной власти города Москвы, правопреемником которых является Департамент.

Как следует из заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», на земельном участке КН № находится жилой дом.

Учитывая вышеизложенное, в настоящем случае предоставление земельного участка в собственность регулируется специальными нормами п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 24 данного Закона, собственники земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения вправе приобрести в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иными лицами, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

В силу данной нормы закона собственник земельного участка, занятого объектом капитального строительства, вправе приобрести дополнительный земельный участок исключительно в случае, если такой земельный участок является смежным и определен утвержденным проектом межевания в качестве необходимого для эксплуатации здания.

Вместе с тем, ФИО1, обратившись в Департамент городского имущества г. Москвы с вышеуказанным заявлением о предоставлении государственной услуги, представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителя.

Однако документы, подтверждающие права на жилой дом, ФИО1 не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что ФИО1 не подтверждено ее право на обращение за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку в данном случае, дополнительный земельный участок может быть предоставлен только при необходимости эксплуатации расположенного на нем здания.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги, обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий Н.С. Минтиненко