Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-230/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000255-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-230/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, выступающий в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Славный о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать Схему размещения рекламных конструкций.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о рекламе, в ходе которой было установлено, что в нарушении требований закона администрацией муниципального образования Славный Схема размещения рекламных конструкций не разработана и не утверждена. В связи с чем прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Указанная Схема была разработана и направлена на согласование в МИиЗО, откуда она возвращена в связи с несоответствием требованиям закона. В результате до настоящего времени Схема размещения рекламных конструкций не принята. Отсутствие Схемы размещения рекламных конструкций, в том числе создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Славный при решении вопроса местного значения, в части выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Выявленное прокуратурой района бездействие администрации, фактически привело к невозможности реализации законного права неопределенного круга лиц на распространение наружной рекламы на территории муниципального района.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Славный, выразившееся в неразработке и непринятии Схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании Славны, а также возложить на администрацию муниципального образования Славный обязанность разработать и принять Схему размещения рекламных конструкций в течении трех месяцев со дня втупления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В., поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Славный в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Судом было определено о рассмотрения дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не признавалась обязательной.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Целями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-24381341 от 4 марта 2024 администрация муниципального образования Славный является юридическим лицом, которой присвоен ОГРН <***>.

Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района и в ее полномочия в том числе входят: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», что подтверждается Уставом муниципального образования Славный (подп. 26 п. 1 ст. 7 Устава).

Из материалов дела усматривается, что в результате прокурорской проверке исполнения органами местного самоуправления законодательства о рекламе выявлены нарушения в том числе закона Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В целях устранения выявленных нарушений главе муниципального образования Славный 18 мая 2023 прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в месячный срок.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года «О рекламе» Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования Славный не разработана и не утверждена.

Отсутствие Схемы размещения рекламных конструкций создает в частности благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Славный при решении вопроса местного значения, в части выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Славный № 04-06/1508 от 27 сентября 2023 года на представление прокурора, Схема размещения рекламных конструкций была разработана и направлена для согласования в МИиЗО, но возвращена по причине ее несоответствия требованиям, при этом указано, что в настоящее время ведутся работы по корректировке этой Схемы.

До настоящего времени Схема размещения рекламных конструкций не утверждена. Доказательств обратного суду не представлено.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования к невозможности реализации их законного права на распространение наружной рекламы на территории муниципального района.

При таких обстоятельствах и учитывая вышеизложенные, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд приходит к выводу и о обоснованности требования административного истца по возложению на административного ответчика обязанности по устранению указанных нарушений требований законодательства в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В силу п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Славный по неразработке и непринятию Схемы размещения рекламных конструкций, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Славный разработать и принять Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности муниципального образования в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач