Решение № 2А-840/2020 2А-840/2020~М-715/2020 М-715/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-840/2020

Дело № 2а-840/2020

УИД № 65RS0017-01-2020-000950-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Бородине А.М.,

с участием представителя административного истца помощника Холмского городского прокурора Ожог В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка, незаконным по состоянию на момент проверки, возложении обязанности организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка, незаконным по состоянию на момент проверки, возложении обязанности организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении администрации МО «ХГО», в ходе проведения которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в городе Холмск на склоне сопки от <адрес> по ул. весенняя, расположена несанкционированная свалка отходов со строительным, бытовым мусором, размером около 500 кв.м.

Из информации, представленной КУИ администрации МО «ХГО», земельный участок, на котором расположена свалка, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ главе МО «ХГО» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.

Администрацией МО «ХГО» ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которому свалка внесена в реестр несанкционированных свалок.

Однако до настоящего времени несанкционированная свалка не устранена, находится в черте муниципального образования.

Бездействие администрации МО «ХГО», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, Холмским городским прокурором поставлены требования о признании бездействия администрации МО «ХГО», выразившегося в непринятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка, расположенного на склоне сопки от <адрес> в <адрес>, незаконным по состоянию на момент проверки; обязать администрацию МО «ХГО» организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на склоне сопки от <адрес> в <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «ХГО» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 указанного Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом статьей 16 названного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 13 названного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья13).

Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" 7.8. юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчика, установленной законом, по принятию мер по охране окружающей среды, ее сохранению и восстановлению, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также ликвидацию ее последствий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, Холмской городской прокуратурой, совместно с инженером отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации МО «ХГО» проведен осмотр прилегающей к <адрес> в <адрес>, о чем в материалы дела представлен соответствующий акт.

Из названного акта следует, что в ходе проведенного осмотра установлено, что на склоне от названного дома расположена несанкционированная свалка со строительным, бытовым мусором. Площадь свалки примерно 500 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фотоизображениями.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «ХГО» Холмской городской прокуратурой внесено представление № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в том числе принятии мер по устранению свалки на склоне сопки от <адрес> в <адрес>.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ №-ки, администрация МО «ХГО» подтверждает факт наличия свалок, указанных в представлении, в том числе на склоне сопки от <адрес> в <адрес>. Также в сообщении указано о внесении названной свалки в реестр несанкционированных свалок, для ее последующей ликвидации.

Как следует из сообщения КУИ администрации МО «ХГО» № ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, на склоне сопки, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Указанное обстоятельство подтверждается также сообщением КУИ администрации МО «ХГО» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства установлено, что свалка длительное время не санкционированно находится на названном земельном участке, который не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, ответственность по непринятию мер по очистке отходов на земельном участке несет административный ответчик.

Администрацией меры к ликвидации свалки не приняты, факт ее наличия административным ответчиком не опровергнут, следовательно, факт бездействия администрации на момент проведения проверки нашел свое подтверждение.

Кроме того, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу, здоровью населения.

Доказательств подтверждающих факт устранения выявленных прокурором нарушений, административным ответчиком в материалы дела не представлено, ввиду чего, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившегося в непринятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка, расположенного на склоне сопки от <адрес> в <адрес>, по состоянию на момент проверки, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на склоне сопки от <адрес> в <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Рудопас