Решение № 2-231/2018 2-231/2018 (2-4003/2017;) ~ М-3811/2017 2-4003/2017 М-3811/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-231/2018

Дело № 2-231/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Трубачеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН по Алтайскому краю, ФСИН России о признании действий(бездействия) незаконными, признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН по Алтайскому краю, просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 08.09.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления (л.д.5-7).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период времени с 2002 по 2017 являлся сотрудником УФСИН по Алтайскому краю, выслуга лет в календарном исчислении на 17.03.2014 составляла более 12 лет, на дату обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, жилищные условия его семьи давали право на получение единовременно социальной выплаты в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО1 в сентябре 2017, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, а именно отсутствием финансового лицевого счета по одному из адресов регистрации.

Истец полагал отказ необоснованным, поскольку им предоставлены все необходимые документы, а понятие финансового лицевого счета жилого помещения нормативно не регламентировано жилищным законодательством.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены, ФИО1 просил признать незаконными действия УФСИН по Алтайскому краю, выразившиеся в ненадлежащей проверке документов, предоставленных истцом для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать незаконными действия (бездействия) комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения документов, предоставленных истцом, признании незаконным решения вышеназванной комиссии от 08.09.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязать поставить на учет с даты подачи заявления в комиссию.

В судебном заседании истец и представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала представленные письменные возражения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником): б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Как установлено судом, 17.03.2014 ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (л.д.48).

На дату подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец являлся сотрудником УФСИН России по Алтайскому краю, проходил службу в ФКУ ОК УФСИН России по Алтайскому краю в должности прапорщика внутренней службы и его выслуга в календарном исчислении составляла 12 лет 01 месяц 06 дней (48).

По результатам рассмотрения и проверки представленных ФИО1 документов подкомиссией было принято решение об их направлении во ФСИН России, что отражено в выписке из протокола N 7 от 09.04.2014 (л.д.46); обжалуемым решением комиссии ФСИН России от 08.09.2016 (выписка из протокола N70) в постановке на учет истцу было отказано, при вынесении решения в указании истца допущена опечатка в фамилии, которая указана как ФИО4 (л.д. 14).

В качестве основания для отказа в постановке на учет указано на отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Согласно представленным истцом документам с 31.10.2013 он постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 43,4 кв.м. по адресу<адрес>. Собственниками жилого помещения являются сам истце-1/4 доли, его отец, мать и сестра-по 1\4 доли в праве собственности каждый. По указанному адресу зарегистрировано по месту жительства 3 человека.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу<адрес>. Правоустанавливающие документы и финансовый лицевой счет на указанное жилое помещение не предоставлены, согласно выписке из домовой книги по названному адресу зарегистрированы по месту жительства 4 человека.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, которое согласно представленным суду доказательствам пострадало в результате пожара, свидетельствует об ухудшении его жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Непредставление правоустанавливающих документов и финансового лицевого счета на жилое помещение по <адрес><адрес> лишают комиссию ФСИН возможности проверить и оценить как нуждаемость сотрудника в обеспечении жилым помещением, так и отсутствие с его стороны действий по намеренному ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты.

Указанные документы не были представлены истцом и при рассмотрении настоящего иска в суде.

Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии оснований для поставки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 №283-ФЗ является обоснованным.

Довод уточненного искового заявления о незаконности действий территориальной подкомиссии УФСИН по Алтайскому краю по направлению заявления и приложенного к нему пакета документов в комиссию ФСИН основаны на неверном толковании норм законодательства, регламентирующего порядок постановки сотрудника УИС на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку Положением О территориальной подкомиссии УФСИН России по Алтайскому краю предусмотрены полномочия по проверке предоставленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах и установленному порядку их оформления, в то время как обязанность по предоставлению указанных документов возложена именно на сотрудника, претендующего на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты (пункт 2.2 Положения) (л.д.85-88).

При установленных судом обстоятельствах нарушение комиссией ФСИН России срока рассмотрения заявления и принятия обжалуемого решения не влечет обоснованности заявленных исковых требований, поскольку они производны от требования о признании незаконным решения комиссии ФСИН России.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН по Алтайскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Барсукова