Решение № 2А-1405/2021 2А-1405/2021~М-1033/2021 М-1033/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1405/2021

УСД 62RS0003-01-2021-001760-77

Дело №2а-1405/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе: председательствующего судьи Поветкина Д.А., при секретаре Кондратьевой М.В., с участием с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Тесловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани (далее по тексту – Управление благоустройства города) о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города о понуждении к совершению действий, и просил обязать Управление благоустройства города оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге на ул. Телевизионной, <...> в г. Рязани вблизи МБОУ «Школа №11», стационарным электрическим освещением и тротуарами в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Также прокурор просил установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани совместно с государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Рязани в рамках рассмотрения обращения родителей учащихся МБОУ «Школа №11» была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся школы. В ходе проверки было установлено, что в нарушение законодательства на проезжей части автомобильной дороги на ул. Телевизионной, <...> в г. Рязани на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ «Школа №11», отсутствует стационарное освещение. Выявленные нарушения создают реальную грозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц – граждан, участников дорожного движения, а также нарушают права учащихся на безопасность дорожного движения, что недопустимо. Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г. Рязани.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Теслова Н.А. исковые требования поддержала.

Административный ответчик Управление благоустройства города, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте разбирательства дела, своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал о том, что, в связи с ограниченным финансированием работы по оборудованию пешеходного перехода по адресу: <...> тротуара по ул. Телевизионная вблизи МБОУ «Школа №11» стационарным электрическим освещением в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани на 2016-2024 годы» в 2021 году не предусмотрены. В 2022 году указанный вопрос может быть рассмотрен положительно, в случае выделения финансирования, при этом соответствующие работы будут выполнены до 31.12.2024 года.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пунктам 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007) на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Положениями ст. 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.н., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. При этом в силу статьи 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии с Рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденными Распоряжением Минтранса России от 24.06.2002 года N ОС-557-р освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Освещение автомобильных дорог в пределах городских поселений должно соответствовать, в частности, требованиям СПиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. №18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г. №ОС-557-р).

В соответствии со ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст.2 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от ДТП и их последствий.

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с п.2.5 «СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя от 17.12.1985 года №233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности пользования существующих электрических распорядительных сетей, а также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2-й категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними участками составляет менее 250 м., рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В судебном заседании установлено, что на проезжей части автомобильной дороги на ул. Телевизионной <...> г. Рязани на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном вблизи МБОУ «Школа №11», отсутствует стационарное освещение. Указанные обстоятельства подтверждаются комиссионным актом проверки от 05.03.2021 года, составленным государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Рязани ФИО1 и ФИО2

Стороной административного ответчика указанные обстоятельства не оспаривались.

Также в судебном заседании установлено, что названная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному постановлением администрации г.Рязани от 12.07.2010 №2958.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань» (далее - Правила).

В силу пункта 6 Правил, уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-11 утверждено Положение об управление благоустройства города администрации города Рязани (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление благоустройства города администрации города Рязани (далее управление благоустройства) является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения, на Управление благоустройства города Администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за оборудование пешеходного перехода по адресу: <...> тротуара по ул. Телевизионная вблизи МБОУ «Школа №11» стационарным электрическим освещением.

Как следует из материалов дела и пояснений в судебном заседании лиц, участвующих в деле, вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение законодательства в названной сфере создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, участников дорожного движения, а также нарушает права учащихся на безопасность дорожного движения, и считает, что требование прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности оборудованию пешеходного перехода по адресу: <...> тротуара по ул. Телевизионная вблизи МБОУ «Школа №11» стационарным электрическим освещением в определенный срок, законно и подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы сторон и их позицию относительно установления административному ответчику срока для выполнения указанных ремонтных работ, суд считает целесообразным установить названый срок до 01.09.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге на ул. Телевизионной, <...> в г. Рязани вблизи МБОУ «Школа №11», стационарным электрическим освещением и тротуарами в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Поветкин