Решение № 2А-1506/2024 2А-1506/2024~М-971/2024 М-971/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-1506/2024

Дело № 2а-1506/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.,

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Таежное, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен ряд нарушений требования пожарной безопасности, в связи с чем просит суд: признать бездействие МБОУ СОШ с. Таежное в устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным и возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Таежное в течении трех месяцев со дня выделения финансирования устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения, а именно:

привести в соответствии с требованиями кабель провод АПС и СОУЭ, обеспечить сертификаты на данные кабели в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ, п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.8 СП 6.13130.2013;

обеспечить на объекте защиты наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

оборудовать двери в коридоре первого, второго и третьего этажей, ведущие на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 27 ППР РФ, п. 4.4.6 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока начальной школы в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока старшей школы в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (согласно технического паспорта помещении №) в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (согласно технического паспорта помещении №) в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

установить двери лестничных клеток второго и третьего этажей, препятствующие распространению опасных факторов пожара, в соответствии с требованиями пп. «д» п. 16 ППР РФ;

оборудовать объект защиты знаками пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручных пожарных извещателей), звуковым оповещателем пожарной тревоги (возле звуковых динамиков) п. 36 ППР РФ, приложение «К», табл. К1 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2015.

провести на объекте защиты работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

привести в соответствие систему пожарной сигнализации (шлейфы 2, 3, 6, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17 отключены) в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

провести обработку огнезащитным составом конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка) в соответствии с требованиями п. 13 ППР РФ, п. 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- предоставить сертификат на линолеум, которым покрыты полы на путях эвакуации второго этажа начальных классов, с целью определения класса пожарной опасности, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

обеспечить перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителей) на объекте защиты, в последующем обеспечить соблюдение сроков проведения названных мероприятий по пожарной безопасности, в соответствии с требованиями п. 60 ППР РФ

и возложить обязанность на Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ с. Таежное в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения.

В ходе разбирательства от части требований прокурор отказался, производство по делу в части прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства исковые требования прокурором дополнены требованием о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств; с учетом дополнения требований и отказа от требований в части в окончательной редакции требования представлены следующим образом:

1) Признать бездействие МБОУ СОШ с. Таежное в устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности незаконным и возложить обязанность на МБОУ СОШ с. Таежное в течении трех месяцев со дня выделения финансирования устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения, а именно:

привести в соответствии с требованиями кабель провод АПС и СОУЭ, обеспечить сертификаты на данные кабели в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ, п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.8 СП 6.13130.2013;

обеспечить на объекте защиты наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

оборудовать двери в коридоре первого, второго и третьего этажей, ведущие на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 27 ППР РФ, п. 4.4.6 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока начальной школы в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока старшей школы в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (согласно технического паспорта помещении №) в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (согласно технического паспорта помещении №) в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

установить двери лестничных клеток второго и третьего этажей, препятствующие распространению опасных факторов пожара, в соответствии с требованиями пп. «д» п. 16 ПНР РФ;

провести на объекте защиты работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

привести в соответствие систему пожарной сигнализации (шлейфы 2, 3, 6, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17 отключены) в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

провести обработку огнезащитным составом конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка) в соответствии с требованиями п. 13 ППР РФ, п. 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2) Признать бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств незаконным, возложить обязанность на Управление в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ СОШ с. Таежное в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности во всем здании образовательного учреждения.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Хабаровского району ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представители административного ответчика МБОУ СОШ с. Таежное заинтересованного лица ОНД и ПР по Хабаровскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения, об отложении дела слушанием не просили, суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель УО АХМР ФИО2 пояснила, что Управление образования принимает меры к соблюдению противопожарной безопасности, но с учетом объема необходимых к осуществлению работ, множественности образовательных объектов, в отношении которых необходимо осуществить финансирование, в отношении всех школ сразу принять исчерпывающие меры невозможно.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ СОШ с. Таежное осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 1 ФЗ-69 от 21.12.1994 З «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Также требования пожарной безопасности, устанавливающие правила доведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов з целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее ППР).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.В ходе проведенных в предвыборный период проверок избирательных участков, расположенных в т.ч. в школах, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выданные ранее образовательным учреждениям предписания об устранении нарушений не исполнены.

Так, МБОУ СОШ с.Таежное не исполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Вышеуказанные предписания незаконными в установленном порядке не признавались.

Учитывая изложенное, непринятие должностными лицами образовательного учреждения своевременных мер к устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности свидетельствует о бездействии должностных лиц, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 6.1, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об управлении образования администрации Хабаровского муниципального района (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, согласно п.2.6. Положения, одной из основных задач УО АХМР является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района. Согласно пп.3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, УО АХМР разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование, участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района, участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных: за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели. Управление образования администрации Хабаровского муниципального района является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление.

Проведение мероприятий по пожарной безопасности в школе и финансирование данных мероприятий- безусловная обязанность ответчиков в целях защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку несоблюдение требований противопожарного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних. Суд полагает, что в данной части усматривается незаконное бездействие административных ответчиков, т.к. требования по соблюдению противопожарных правил выдвигались и ранее, однако на протяжении длительного времени управление образования не выделило финансирования для осуществления противопожарных мероприятий, а МБОУ СОШ с. Таежное не приняло конкретных действий по реализации данных мер. Доводы о недостаточности бюджетных ассигнований основанием для отказа в удовлетворении требований не является, т.к. не освобождают сторону административных ответчиков об обязанности обеспечить противопожарную безопасность путем осуществления указанных выше мероприятий. Отсутствие необходимых мероприятий по противопожарной защищённости, с учётом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ СОШ с. Таежное Хабаровского муниципального района Хабаровского края - 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Таежное, выраженное в не устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в неисполнении полномочий учредителя в части выделения денежных средств для соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБОУ СШ с. Таежное.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Таежное обязанность (в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования) по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, а именно:

привести в соответствии с требованиями кабель провод АПС и СОУЭ, обеспечить сертификаты на данные кабели в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ, п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 4.8 СП 6.13130.2013;

обеспечить на объекте защиты наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

оборудовать двери в коридоре первого, второго и третьего этажей, ведущие на лестничные клетки, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 27 ППР РФ, п. 4.4.6 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока начальной школы в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении пищеблока старшей школы в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (согласно технического паспорта помещении №) в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

привести в соответствие противопожарную перегородку, которой выделена дверь в помещении трудового обучения (согласно технического паспорта помещении №) в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.6.4 СП 4.13130.2013;

установить двери лестничных клеток второго и третьего этажей, препятствующие распространению опасных факторов пожара, в соответствии с требованиями пп. «д» п. 16 ПНР РФ;

провести на объекте защиты работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

привести в соответствие систему пожарной сигнализации (шлейфы 2, 3, 6, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17 отключены) в соответствии с требованиями п. 54 ППР РФ;

провести обработку огнезащитным составом конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка) в соответствии с требованиями п. 13 ППР РФ, п. 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы МБОУ СОШ с. Таежное по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2024 г.