Решение № 2-2179/2020 2-2179/2020~М-1726/2020 М-1726/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2179/2020

Дело № 2-2179/2020 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Молостовой М.Ю.,

при секретаре Овчинниковой Е.А.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Орджоникидзевского района города Перми Отиновой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...», Министерству здравоохранения <АДРЕС> о понуждении осуществить финансирование, о возложении обязанности устранить нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района города Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточных требований, к ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...», Министерству здравоохранения Пермского края о понуждении осуществить финансирование, о возложении обязанности устранить нарушения в части беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района проведена проверка структурного подразделения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» - раздаточного пункта молочной кухни, расположенного по адресу: <АДРЕС>, на предмет соответствия здания требованиям доступности для маломобильных граждан, в том числе родителей с детскими колясками. В ходе проверки были выявлены нарушения по вопросам беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения. (дата) в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» внесено представление об устранении нарушений. В настоящее время нарушения не устранены. Обязанность, закрепленная пунктами (дата), (дата), не выполнена, нарушения, указанные в представлении, не устранены. Здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>, принадлежит ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры лежит на самом учреждении, то есть на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...». ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края. Таким образом, обязанность по приведению нежилого помещения в соответствии со Сводом правил должна осуществляться за счет средств, предоставляемых учредителем – то есть Министерством здравоохранения Пермского края. Просит обязать Министерство здравоохранения Пермского края осуществить финансирование мероприятий (работ) по приведению в соответствие со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от (дата) №..., входной группы раздаточного пункта молочной кухни ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно: на оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 согласно отчету; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» обязанность привести входную группу раздаточного пункта молочной кухни ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствие со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНИП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от (дата) №..., а именно: на оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 согласно отчету; в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Орджоникидзевского района города Перми Отинова М.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что требования предписания до настоящего времени не выполнены.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена просит рассмотреть дело без ее участия, в предварительном судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила суду отзыв, изложенный в письменной виде, который приобщен к материалам дела. В обоснование доводов возражений указала, что для удовлетворения требований в части установки пандусов или подъемных устройств, соответствующих установленным нормам требуется проведение капитального ремонта входной группы, однако ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» не имеет финансирования средств для их проведения, ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» не является собственником имущества, имущество принадлежит на праве оперативного управления, исковые требования могут быть удовлетворены при надлежащем финансировании.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в отзыве представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что нежилое помещение по <АДРЕС> является собственностью Пермского края и закреплено на праве оперативного управления за Учреждением. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Обязанность по приведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий в целях приведения в соответствие входной группы в соответствии со Сводом правил лежит на Учреждении, а обязанность по выделению денежных средств на выполнение вышеуказанных работ – Министерстве здравоохранения Пермского края. Просила дело рассмотреть без участия представителя Министерства.

Представитель третьего лица АНО «Ресурсно-информационный центр «Доступная среда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску, ходатайств не представил.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проведенной Прокуратурой Орджоникидзевского района города Перми проверка структурного подразделения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» - раздаточного пункта молочной кухни, расположенной по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения по вопросам беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

(дата) в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» внесено представление об устранении установленных нарушений.

Однако, до настоящего время нарушения не устранены.

На основании пункта (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Согласно п. (дата) Свода правил СП 59.13330.2016 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между пями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 – 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Между тем, обязанность, закрепленная пунктами (дата), (дата), ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» не выполнена, нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 3 Закона Пермского края от (дата) №...-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» (далее-Закон) определено, что к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе родителей с детскими колясками, относятся также учреждения и организации здравоохранения и социальной защиты населения.

В соответствии с п.1 ст.1 ст.4 Закона №...-ПК органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организации независимо от их организационно-правовых форм в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения, в том числе родителей с колясками, условия для беспрепятственного доступа к объектам в том числе социальной инфраструктуры».

В силу ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться « на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" части настоящих СНиП, указанные в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденном распоряжением Правительства РФ от (дата) N 1047-р, являются обязательными для применения.

Пунктами 4.1, 4.2 Свода правил СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН (маломобильных групп населения) следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках « разумного приспособления».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, неустранение выявленных недостатков, противоречит общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Здание, расположенное по адресу: <АДРЕС>, принадлежит ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры лежит на самом учреждении, то есть на ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...».

Доказательств невозможности исполнить решение суда в сроки, заявленные в исковом заявлении прокурором, стороной ответчика не представлено.

Поскольку ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Пермский край, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах свое компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края, то обязанность по приведению нежилого помещения в соответствии со Сводом правил должна осуществляться за счет средств, предоставляемых учредителем – то есть Министерством здравоохранения Пермского края.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района города Перми – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края осуществить финансирование мероприятий (работ) по приведению в соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» входной группы молочной кухни ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно: на оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника №...» обязанность привести входную группу раздаточного пункта молочной кухни ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...», расположенную по адресу: <АДРЕС>, в соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в редакции СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденным приказом Минрегиона России от (дата) №..., а именно: произвести оснащение подъемными устройствами с двухсторонними ограждениями с поручнями в соответствии с пунктами (дата), (дата) Свода правил СП 59.13330.2016, течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

<.....>

<.....>

<.....>

Судья М.Ю. Молостова