Решение № 12-1/2017 12-22/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1/2017

INCLUDEPICTURE "http://ras.arbitr.ru/Content/Static/img/t/vas.png" \* MERGEFORMATINET


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2017 года Судья Советского районного суда Республики Крым Дмитриев Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. <адрес> Республики Крым жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении 18№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (Далее – ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» подало в Советский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просило вышеназванное постановление отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» указало, что в рамках предоставленных ему полномочий, были приняты зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, в частности: заключен соответствующий государственный контракт, приняты меры для обеспечения бесперебойного финансирования подрядчика в условиях перехода из одного финансового года в другой, а наличие повреждений и деформаций на участке дороги, деформации дорожного ограждения, износ дорожной разметки или повреждение дорожного знака не является нарушением, а рассматривается в качестве недостатка, который устраняется подрядчиками в плановом порядке при соответственном финансировании данного вида работ. Кроме того ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заявило, что ответственным за нарушение состояния автодороги 35 ОП РЗ 35А-001 (Е-97) Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь с 251км+520м по 288км+100м, выявленные инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, является ГУП «Крымавтодор» в рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба подана без нарушения срока её подачи.

Представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела в суд не обращался, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, при этом предоставил оригиналы протокола, постановления по делу об административном правонарушении и письменные возражения, и просил оставить постановление без изменения.

Заслушав участника процесса, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю установленными следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 на автодороге 35 ОП РЗ 35А-001 (Е-97) Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь с 251км+520м по 288км+100м выявлены следующие нарушения: 1. на участках автодороги 251км+250м по 253км+700м, 254км+600м по 255км+000м, 256км+500м по 256км+900м, 258км+000м по 258км+100м, 260км+900м, 261км+500м, 262км+700м по 263км+100м, 263км+900м, 264км+000м, 264км+300м, 265км+000м по 268км+700м, 269км+800м по 270км+400м, 275км+700м по 275км+900м, 285км+750м, 286км+000м по 288км+100м, в нарушении п. 3.1.1. ФИО4 50597-93 асфальтобетонное полотно имеет выбоины, просадки, деформации, разрушение дорожного полотна проезжей части; 2. на перекрестке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь, 283км+950м выезд с полевой дороги отсутствует д/з 2.4 «Уступите дорогу». Что подтверждается протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается сторонами.

По результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 было вынесено соответствующее постановление №. Этим постановлением Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее - ГКУ РК «САД Республики Крым») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФоАП и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 300000 рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением ГКУ РК «САД Республики Крым» подало на него жалобу в Советский районный суд Республики Крым, в которой просило отменить оспариваемое постановление на основании того, что в нем не учтен факт передачи своих обязанностей по содержанию автодороги 35 ОП РЗ 35А-001 (Е-97) Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь с 251км+520м по 288км+100м ГУП «Крымавтодор» в рамках контракта №БК от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически контракт №БК от ДД.ММ.ГГГГ действовал до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается п. 16.2 указанного контракта (л.д.29). При этом владельцем автомобильных дорог Республики Крым является ГКУ РК «САД Республики Крым», что никем не оспаривается.

Никаких документов, подтверждающих, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответственным за содержание автодороги 35 ОП РЗ 35А-001 (Е-97) Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь с 251км+520м по 288км+100м было ГУП «Крымавтодор», суду не предоставлено.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением ФИО1 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 3 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КРФоАП.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» было извещено своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует копия извещения с отметкой о его получении (л.д.112), копия протокола об административном правонарушении также была направлена своевременно и получена представителем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (л.д.111).

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не предоставило схему дислокации дорожных знаков и разметки на участке дороги 283км+950м автодороги 35 ОП РЗ 35А-001 (Е-97) Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь, поскольку в настоящее время данный проект не утвержден и находится на проверке в Следственном комитете Республики Крым.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в подтверждение, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КРФоАП, обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: ФИО1 Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», которым создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и Устав ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденный Министерством транспорта Республики Крым, на основании которых целью деятельности учреждения является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, благоустройства, безопасности дорожного движения; Акт-153 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 35 ОП РЗ 35А-001 (Е-97) Граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь с 251км+520м по 288км+100м от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему; Определение №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; протокол <адрес> об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к нему (о допущенных нарушениях).

В постановлении по делу об административном правонарушении 18№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КРФоАП дана объективная правовая оценка.

В соответствии с ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», целью деятельности Учреждения, помимо прочего является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам.

Доводы, изложенные ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в жалобе о том, что учреждение не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними Учреждением государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, являются безосновательными поскольку ничем не подтверждаются.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КРФоАП, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии и непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещении или ограничении движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» повлекло наличие повреждений и деформаций на участке дороги, деформации дорожного ограждения, износ дорожной разметки и повреждение дорожных знаков и т.д.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФоАП на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КРФоАП, которым дана надлежащая правовая оценка.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КРФоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи 12.34 КРФоАП.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» во вменяемом ему правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении 18№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь гл. 30.1 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности по ст.12.34 КРФоАП, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись