Решение № 2-1623/2017 2-1623/2017~М-1457/2017 М-1457/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-1623/2017

Дело 2-1623/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 22 сентября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истцов ФИО1, ФИО4, ФИО9,

представителя истца ФИО4 – адвоката Проскуриной Е.Н. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – Кельм И.В. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, и ФИО9 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8, обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просят суд: признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного ливневыми дождями и разливом реки Кумы, произошедшим 25-28 мая 2017 года на территории <адрес>, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований в заявлении истцы указали, что они с ДД.ММ.ГГГГ года фактически проживают по адресу: <адрес>. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году жилой дом по указанному адресу попал под наводнение и выведен из гражданского оборота. В настоящее время истцы собирают документы на строительство нового дома с использованием материнского капитала ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ проведены инженерно-гедеозические изыскания, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Георгиевского муниципального района ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В данном жилом доме имеются их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника, обрабатывают земельный участок, сажают картошку, зелень, огурцы, помидоры и другие овощи.

В результате наводнения, произошедшего в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, утрачено имущество первой необходимости.

Истец ФИО4 обратилась в администрацию Георгиевского городского округа о включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, однако было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО4, ФИО9 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО4 - адвокат Проскурина Е.Н. на основании ордера полагала исковые требования законными и обоснованными по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Кельм И.В. возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, пояснив, что правом на получение единовременной материальной и финансовой помощи обладают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Поскольку по адресу: <адрес>, жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства, отсутствует, так как дом истцов выведен из эксплуатации, право на получение выплат, предусмотренных законодательством о защите населения от чрезвычайных ситуаций, у них отсутствует.

По заявленному адресу проживания семей Гуденко, ФИО9 отсутствует жилое помещение. Ранее домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало ФИО10 и пострадало в результате наводнения на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден список семей граждан <адрес>, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в № года на территории Южного федерального округа.

Домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания (порядковый №). Собственник домовладения получил жилищный сертификат на семью и должен был снести пострадавшее домовладение, так как оно представляло опасность для окружающих.

Семья Гуденко не имела права использовать строение на земельном участке в качестве постоянного места проживания.

Истцами не представлены доказательства наличия на земельном участке по адресу: <адрес>, жилого помещения.

С учетом изложенного считают отказ о включении в списки граждан на оказание финансовой помощи обоснованным, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения заявления суду не представили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что только при доказанности фактов постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества первой необходимости считают возможным удовлетворение исковых требований истцов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования истцов не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Из материалов дела, в том числе списка улиц, домов населенных пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате ЧС – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территорий <адрес>, произошедших 25-ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в зону затопления попало строение по адресу: СК, <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости.

Обращаясь в суд с иском, истцы просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей на человека и включить их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, ссылаясь на то, что им отказано в выплатах в связи с отсутствием регистрации по месту их проживания по адресу: СК, <адрес>, в период чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости. При этом возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно Методическим рекомендациям по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, жилой дом по адресу: <адрес>, в связи с затоплением в результате чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ году выведен из эксплуатации, исключен из жилого фонда.

ФИО1 на праве собственности принадлежит только земельный участок расположенный по адресу: <адрес>.

Обратившись в администрацию Георгиевского городского округа <адрес> с заявлением о включении ее в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, истице было отказано, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживавшие в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Доказательств, подтверждающих нахождение жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, который соответствовал бы требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно ст. 16 ЖК РФ, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, и ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6 и ФИО7, ФИО9 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного ливневыми дождями и разливом <адрес>, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и права на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Т.С.Ивашина