Решение № 2-625/2021 2-625/2021~М-561/2021 М-561/2021 от 18 ноября 2021 г. по делу № 2-625/2021

УИД 38RS0027-01-2021-000815-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2021 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Седых М.А.,

при секретаре судебного заседания Лейшовник Н.А.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика ОГКУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому району» - ФИО2, представителя ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» - ФИО3, представителя ответчика КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-625/2021 по исковому заявлению ФИО1, ФИО5 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» об обязании включить жилое помещение в границы подтопленных (затопленных) зон в результате чрезвычайной ситуации, о признании незаконным решения ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки, об обязании принять решение о выдаче свидетельства на получение указанной социальной выплаты,

установил:

В обоснование исковых требований истцы указывают, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № № и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № № истцам принадлежит жилая квартира, расположенная адресу: <адрес>. Указывают, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи с повышением уровня воды на реке Чуна выше критических отметок подтоплены населенные пункты, в том числе р.п. Октябрьский и на территории Чунского района Постановлением мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Жилой дом, где истцы являются собственниками квартиры и фактически проживают, не включен в границы подтопленных (затопленных) территорий р.п. Октябрьский. По инициативе МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» и за счет областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ проведены обследования многоквартирных жилых домов, обследование проводила специализированная организация ООО «Драфт», согласно техническому отчету специализированной организации состояние вышеуказанной квартиры оценено как аварийное в результате воздействия паводка. Межведомственной комиссией Октябрьского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ квартира истцов в двухквартирном доме была обследована, по результатам обследования были выданы акт обследования помещения, заключение об оценке соответствия помещения, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 1 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Октябрьского муниципального образования, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33, раздела III, п.47 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Истцы полагают, что имеющийся пакет документов соответствуют всем необходимым условиям, предусмотренным Постановлением Правительства Иркутской области № 556 от 17 июля 2019 г. для назначения социальной выплаты. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились за получением меры социальной поддержки «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области». Управлением социальной защиты населения по Чунскому району ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в выдаче меры социальной поддержки в виду отсутствия правовых оснований для назначения меры социальной поддержки. С данным отказом истцы не согласны, полагают его незаконным.

На основании изложенного истцы просят обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Чунского района в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; обязать КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Чунского района в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденные постановлением мэра Чунского района «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по Чунскому талону» об отказе в назначении меры социальной поддержки «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; обязать ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» принять решение о выдаче ФИО1, ФИО5 «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Истец ФИО1, действующая также на основании доверенности от имени ФИО5, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд об удовлетворении.

Представитель ответчика ОГКУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по Чунскому району» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представленных документов истцам сообщается, что им отказано в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п. п. 6 и 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 15 августа 2019 г. № 656-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп» «О порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения». Истцы ссылаются на то, что п. 16 не предусмотрено обязательное указание на то, что жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания в результате паводка, но забывает о том, что это указано в самом названии Положения. Полагает, что истцы сами в своем исковом заявлении признают, что их жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> не включено в зону подтопления (затопления). На запрос учреждения о предоставлении актуальной информации администрация Октябрьского муниципального образования ответила, что в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по этому адресу непригодно для проживания вследствие физического износа, а не подтопления. Указали, что ФИО1 и ФИО5 на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма не являлись и не имели постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, тем самым у истцов отсутствовало право на предоставление выплаты. Также указала, что в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 10 декабря 2020 г. № 1037-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп» в п. 11 внесено изменение о последней дате подачи заявлений на выдачу свидетельств - ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, заявление истцов в учреждение, датируемое датой ДД.ММ.ГГГГ, подано после срока, указанного в Положении, и не подлежит рассмотрению, о чем указано в уведомлении.

Представитель ответчика КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагал их подлежащими удовлетворению. Указав, что Постановлением Правительства Иркутской области № 654-пп от 16 сентября 2021 г. о внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения внесены изменения, в том числе в пункт 11: в абзаце первом после слова «включительно» дополнить словами», за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения,»; дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания: «Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, или его (их) представитель в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.». Согласно ст. 3 Постановления №-пп настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ Факт повторного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подтверждается вступившим в законную силу решением Чунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Прокурора Чунского района в интересах ФИО1 о признании незаконным акта обследования, заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации Октябрьского муниципального образования о признании жилого помещения непригодным для проживания в следствие физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации. Указанным решением суда первое обследование признано незаконным, в связи с чем в отношении жилого помещения гражданина было проведено повторное обследование жилого помещения, с результатами которого граждане обратились к Ответчику с заявлением о получении меры социальной поддержки. Указывает, что на основании абз. 2 п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель соответчиков министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6 в письменных возражениях против иска просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на непризнание иска ответчиком и просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду того, что с заявлением на получение спорной выплаты истцы обратились за пределами установленного для такого обращения пресекательного срока.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наводнением с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение № 556-пп), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47). В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя заключение межведомственной комиссии и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № соответственно, на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 558-пп утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области.

Постановлением Администрации Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены зоны чрезвычайной ситуации, согласно предварительному перечню домов и земельных участков граждан, попавших в зону подтопления дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в данную зону. Однако, в последующем неоднократно вносились дополнения в виду уточнения зоны затопления на территории Октябрьского муниципального образования и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был исключен.

Распоряжением администрации Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в соответствии с п. 33, раздела III, п. 47 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В представленном техническом отчете ООО «Драфт» №-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что общее техническое состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное. Для восстановления конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном и аварийном техническом состоянии после воздействия паводка, для обеспечения безопасности здания в целом, необходимо выполнить существенный комплекс работ, сравнимый с возведением нового здания, также следует обратить внимание на большой физический и моральный износ здания. Согласно ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилое помещение (<адрес>) является не пригодным для дальнейшего проживания так как существует угроза здоровью граждан от микологических образований, образованным в результате замачивания, также вызывает сомнение критерий допустимого уровня несущей способности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания.

На основании акта обследования межведомственной комиссией указанного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в соответствии с п. 33 раздела III, п. 47 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что не согласна с актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ; заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, однако не оспаривала.

Пунктом 16 Положения № 556-пп определено, что учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений). На запрос учреждения о предоставлении актуальной информации администрация Октябрьского муниципального образования ответила, что в соответствии с таблицей № к письму от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по этому адресу непригодно для проживания вследствие физического износа, а не подтопления.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления о признании дома непригодным для проживания учреждением не было установлено, что именно паводок, зарегистрированный в летний период 2019 г., привел дом в аварийное состояние, соответственно, ответчиком правомерно было отказано истцам в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты, указанных в п. 6 Положения № 556-пп.

Согласно п. 6 Положения № 556-пп предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО5 на помещение с кадастровым № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ И ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Из представленной в материалы дела копий паспортов следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО1 и ФИО5 на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма не являлись и не имели постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Порядок предоставление выплаты имеет заявительный характер, и в соответствии с п. 11 Положения № 556-пп (в редакции, действовавшей 10 августа 2021 г.) в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, а также гражданина (граждан) право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Установленный п. 11 вышеназванного Положения срок до 25 декабря 2020 г. является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком. Согласно п. 2 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит. Введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределённости для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Таким образом, порядок предоставления выплаты имеет заявительный характер, срок обращения граждан за единовременной денежной выплатой был ограничен 25 декабря 2020 г., в то время как истцы обратились в учреждение с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты лишь ДД.ММ.ГГГГ, с пропуском вышеназванного срока.

Разрешая требования истцов об обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> границы подтопленных (затопленных) зон в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Чунского района в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 12, 118 Конституции Российской Федерации).

Довод представителя ответчика КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» о том, что жильцами квартиры, расположенной <адрес>, получена данная мера социальной поддержки, а на основании абз. 2 п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания, подлежит отклонению в связи со следующим.

Пунктом 16 Положения № 556-пп определено, что учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений). На запрос учреждения о предоставлении актуальной информации администрация Октябрьского муниципального образования ответила, что в соответствии с таблицей № к письму от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по этому адресу непригодно для проживания вследствие физического износа, а не подтопления.

Кроме того, в соответствии с п. 7 названного Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Вместе с тем, акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ; заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № не были оспорены в судебном порядке.

Довод представителя третьего лица КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» о том, что в связи с внесенными изменениями в Положение № 556-пп и продлением срока обращения до ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен был рассмотреть заявление истцов от ДД.ММ.ГГГГ с учетом данных изменений, подлежит отклонению, поскольку порядок предоставление выплаты имеет заявительный характер, и в соответствии с п. 11 Положения № 556-пп истцы должны были обратиться в учреждение с заявлением.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании истцы с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству, по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращались.

При установленных судом обстоятельствах основания для вывода о нарушении ответчиками соответствующих прав ФИО1, ФИО5 и для возложения на них обязанности по принятию решения о предоставлении истцам спорной социальной выплаты отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО5 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Чунскому району», МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», КУ «Администрация муниципального района Чунского районного муниципального образования» об обязании включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> границы подтопленных (затопленных) зон в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Чунского района в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области; о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» об отказе в назначении меры социальной поддержки «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области»; об обязании ОГКУ «УСЗН по Чунскому району» принять решение о выдаче ФИО1, ФИО5 «Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 23 ноября 2021 г.