Постановление № 5-38/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 5-38/2026

Дело № 5-38/2026

УИД 10RS0003-01-2026-000110-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 апреля 2026 года г. Кемь, РК

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гордевич В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного Контрольно – счетной палатой Республики Карелия на 2025 год контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей, за 2024 год и истекший период 2025 года» на объекте – администрация Кемского муниципального района установлено, что ФИО2, являясь ответственным должностным лицом – начальником финансового управления администрации Кемского муниципального района, по адресу исполнения должностных обязанностей: <адрес>, допустила нарушение предоставления в Министерство образования и спорта Республики Карелия отчетов о расходах бюджета Кемского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также отчетов о достижении значений результатов использования субсидии не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором получена субсидия, а именно:

- по состоянию на 01.02.2025 отчет о расходах подписан 08.04.2025, отчет о достижении значений результатов - 17.09.2025;

- по состоянию на 01.03.2025, на 01.04.2025, на 01.05.2025, на 01.06.2025 отчеты о расходах подписаны 19.09.2025, отчеты о достижении значений результатов -17.09.2025;

- по состоянию на 01.07.2025 отчет о расходах подписан 08.07.2025, отчет о достижении значений результатов - 17.09.2025;

- по состоянию на 01.09.2025 отчет о расходах подписан 18.09.2025, отчет о достижении значений результатов - 17.09.2025;

- по состоянию на 01.10.2025 отчет о расходах подписан 08.10.2025, отчет о достижении значений результатов - 14.10.2025.

По данному факту в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №11/2026 от 27.02.2026, действия должностного лица квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО2 в судебное заседание не явилась, в поступившей телефонограмме вину в совершении административного правонарушения признала полностью и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель административного органа - Контрольно – счетной палаты Республики Карелия в судебное заседание не явился. В поступившем ходатайстве председатель органа ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дополнительно пояснила, что, по мнению Контрольно – счетной палаты событие административного правонарушения, вменяемого ФИО2, а также ее виновность в его совершении, подтверждается материалами проведенной проверки и другими собранными по делу доказательствами.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, а также Порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Республикой Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 27.01.2020 N° 15-П (далее также — Порядок от 27.01.2020 № 15-П).

Подпунктом «в» пункта 4 Порядка от 27.01.2020 № 15-П установлено, что условия предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия местным бюджетам включают, в том числе, представление одновременно с отчетами об исполнении местных бюджетов ежемесячных отчетов о произведенных расходах за счет средств субсидий и о выполнении целевых показателей.

Соглашение между Министерством образования и спорта Республики Карелия и администрацией Кемского муниципального района о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии при предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Кемского муниципального района на организацию отдыха детей в каникулярное время на 2025 год № 86612000-1-2025-006 заключено 23.01.2025, подписано Главой администрации Кемского муниципального района ФИО5

Пунктом 4.3.5 соглашения от 23.01.2025 № 86612000-1-2025-006 установлено, что муниципальное образование обязуется обеспечивать представление в Министерство образования и спорта Республики Карелия отчетов о расходах бюджета Кемского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также отчетов о достижении значений результатов использования субсидии не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором получена субсидия.

В ходе проведенной проверки установлено, что 8 отчетов о расходах бюджета Кемского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и 8 отчетов о достижении значений результатов использования субсидии в 2025 году подписаны Главой администрации Кемского муниципального района ФИО5, начальником финансового управления Администрации Кемского муниципального района ФИО2 с нарушением установленного в соглашении от 23.01.2025 № 86612000-1-2025-006 срока представления отчетов в Министерство образования и спорта Республики Карелия:

- по состоянию на 01.02.2025 отчет о расходах подписан 08.04.2025, отчет о достижении значений результатов - 17.09.2025;

- по состоянию на 01.03.2025, на 01.04.2025, на 01.05.2025, на 01.06.2025 отчеты о расходах подписаны 19.09.2025, отчеты о достижении значений результатов -17.09.2025;

- по состоянию на 01.07.2025 отчет о расходах подписан 08.07.2025, отчет о достижении значений результатов - 17.09.2025;

- по состоянию на 01.09.2025 отчет о расходах подписан 18.09.2025, отчет о достижении значений результатов - 17.09.2025;

- по состоянию на 01.10.2025 отчет о расходах подписан 08.10.2025, отчет о достижении значений результатов - 14.10.2025

В соответствии с пунктом 4.47 Положения о финансовом управлении, к функциям и полномочиям финансового управления относится осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.

В соответствии с пунктом 5.12.1 Положения о финансовом управлении начальник финансового управления осуществляет руководство финансовым управлением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление функций.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Положения о финансовом управлении начальник финансового управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 2.3 трудового договора, заключенного Главой администрации Кемского муниципального района ФИО5 с ФИО2 03.12.2024, установлено, что муниципальный служащий обязан: соблюдать, в том числе, федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты Республики Карелия и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 23 должностной инструкции начальника финансового управления администрации Кемского муниципального района, установлено, что начальник финансового управления обязан контролировать соблюдение требований, в том числе, нормативных правовых актов Республики Карелия в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1 раздела V «Ответственность» должностной инструкции начальник финансового управления несет в пределах, определенных законодательством, ответственность, в том числе, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.

Согласно выпискам из табелей учета использования рабочего времени администрации Кемского муниципального района, ФИО2 исполняла свои должностные обязанности 06.02.2025, 06.03.2025, 07.04.2025, 06.05.2025, 06.06.2025, 08.07.2025, 08.09.2025 и 07.10.2025.

Таким образом, должностным лицом, не исполнившим своевременно условие о предоставлении отчетов о расходовании денежных средств, подлежащим привлечению к административной ответственности является ФИО2

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2026 (л.д. 8-10), объяснением ФИО2 (л.д. 19), распоряжением от 03.12.2024 № 536-р л/с о приеме на муниципальную службу ФИО2 (л.д 28), Трудовым договором с муниципальным служащим № 156 от 03.12.2024 (л.д. 28 на об. – 31), должностной инструкцией начальника финансового управления администрации Кемского муниципального района (л.д. 31 на об. - 34), распоряжением от 30.12.2025 № 536-р л/с о расторжении трудового договора от 03.12.2024 с ФИО2 (л.д. 34 на об.), постановлением № 826 от 09.12.2024 об утверждении Положения о финансовом управлении администрации Кемского муниципального района и Положением о финансовом управлении администрации Кемского муниципального района (л.д. 35-38), выписками из табелей учета рабочего времени (л.д. 39-43), актом контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 05.12.2025 (л.д. 44-71), отчетами о расходах, в целях софинансирования которых, предоставлены субсидии и отчетами о достижении значений результатов (л.д. 74-94), соглашением № 86612000-1-2025-006 от 23.01.2025 (л.д. 95-99), Постановлением № 1141 от 23.12.2020 об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления бюджетным учреждениям Кемского муниципального района субсидий на иные цели (л.д. 119), Соглашением о предоставлении из бюджета субсидии бюджетному учреждению на организацию отдыха детей в каникулярное время № 1/ООД от 25.02.2025 (л.д. 126-131), Соглашением о предоставлении из бюджета субсидии бюджетному учреждению на организацию отдыха детей в каникулярное время № 7/ООД от 05.02.2025 (л.д. 132-137).

Суд признает указанные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему решения, и считает, что вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана.

Доказательств наличия уважительных причин для невыполнения требований соглашения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств в виде полного признания вины и совершения административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным с учетом положений ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ФИО2 правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, отсутствуют негативные последствия для государственных и иных социальных правоотношений в результате совершения правонарушения, отсутствует имущественный ущерб, вред жизни и здоровью людей не причинен и отсутствует угроза причинения такого вреда.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО2 правонарушения, степени ее вины, и не приведет к ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности по фактам неисполнения своих обязанностей ФИО2 не пропущен, принцип презумпции невиновности не нарушен, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при оформлении протокола об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья: В.С.Гордевич