Решение № 2-178/2020 2-178/2020(2-1887/2019;)~М-12435/2019 2-1887/2019 М-12435/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-178/2020

18RS0022-2019-01-002468-51

Дело № 2-178/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 03 февраля 2020 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Горбунова Ф.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мушаковское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Мушаковское» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем очистки земельного участка с кадастровым номером 18:14:008001:813, расположенном в 2 км. к юго-востоку от <адрес> от отходов производства и потребления.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района в ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования в 2 км. к юго-востоку от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 18:14:008001:813 складируются и хранятся отходы производства и потребления, что является нарушением требований ст. 42 Конституции РФ, ст.42 Земельного кодекса, ст.ст. 11, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.2 Санитарных правил "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

Выявленные нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами нарушают конституционные права граждан на благоприятную природную среду. Ненадлежащая организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора впоследствии может привести к возникновению угрозы распространения и развитию различных форм заболевания как для человека, так и для животных, а также значительно ухудшает состояние окружающей среды.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Горбунов Ф.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Мушаковское» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора <адрес> УР, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, а также частью 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.11 данного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11 ч.1 ст.7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», а также п.18 ст.34 Устава МО «Мушаковское», принятого решением Совета депутатов МО «Мушаковское» от ДД.ММ.ГГГГ №, организация сбора, вывоза, бытовых отходов относится к полномочиям Администрации МО «Мушаковское».

Пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п.2 ст.13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что Администрацией МО «Мушаковское» полномочия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории поселения МО «Мушаковское», осуществляются не должным образом.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) схема направления потоков отходов с территории <адрес> предусматривает непосредственную транспортировку ТКО с мест накопления отходов на кустовой полигон, которым является полигон ООО «Чистый город», расположенный на 31 км. Нылгинского тракта.

В судебном заседании установлено, что, на территории муниципального образования «Мушаковское» в 2 км. к юго-востоку от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 18:14:008001:813 складируются и хранятся отходы производства и потребления.

Вместе с тем, поступление отходов производства и потребления на данном земельном участке не предусмотрены Территориальной схемой.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Мушаковское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако требования прокурора выполнены не в полном объеме, земельный участок от отходов производства и потребления не очищен, вывоз отходов не осуществлен.

Постановлением Администрации МО «Мушаковское» № от ДД.ММ.ГГГГ полигон по сортировке бытового мусора и отходов на вышеуказанном участке закрыт.

Таким образом, из представленных сторонами доказательств следует, что Администрация МО «Мушаковское» в соответствии с возложенными на неё полномочиями не организовала должным образом вывоз отходов производства и потреблений с земельного участка с кадастровым номером 18:14:008001:813, расположенном в 2 км. к юго-востоку от <адрес>.

На момент рассмотрения дела судом доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений и исполнение требований прокурора, также не представлено.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, путем очистки земельного участка с кадастровым номером 18:14:008001;813, расположенном в 2 км. к юго-востоку от <адрес> от отходов производства и потребления.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику указанный срок для исполнения возлагаемой обязанности, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В порядке ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мушаковское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Мушаковское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем очистки земельного участка с кадастровым номером 18:14:008001:813, расположенном в 2 км. к юго-востоку от <адрес> от отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Бубякин