Решение № 2-1018/2017 2-1018/2017~М-860/2017 М-860/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-1018/2017

Дело № 2-1018/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием истца ФИО1,

представителей истца по ходатайству ФИО2, по ордеру адвоката Новожиловой Н.И.,

представителя ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

У истца в собственности имеется земельный участок, площадью 1940 кв.м., расположенный в <адрес>.

На принадлежащем земельном участке истец начал строительство жилого дома.

На основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка.

Как указывает истец, согласно правил землепользования и застройки Ямашурминского сельского поселения принадлежащий ему земельный участок находится в зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Для получения разрешения на строительство жилого дома ФИО1 подал заявление ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района отказал истцу в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что принадлежащий ему земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, указав, при этом, что размер санитарно-защитных зон для скотомогильников в ямах в соответствии с разделом ДД.ММ.ГГГГ п. 3 СанПин 2.2.1./2.1.ДД.ММ.ГГГГ-03 составляет 1000м.

Истец обратился в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и в ТУ «Высокогорское РГВО», которое по его заявлению выдало ветеринарно-санитарную карточку на биотермическую яму.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил заключение №, в котором указано, что принадлежащий ему земельный участок не входит в санитарную зону объектов промышленного и коммунального назначения. Также указано, что размещение и эксплуатация индивидуального жилого дома и земельного участка соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов» (новая редакция), СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.14.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Как отмечает истец, согласно сведений полученных из ГУ «Высокогорское РГВО» в <адрес> находится биотермическая яма.

Согласно разделу ДД.ММ.ГГГГ СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ.1.ДД.ММ.ГГГГ-03 биотермическая яма относится ко II классу. Санитарно-защитная зона II класса составляет – 500м.

После получения заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» истец вновь обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, что принадлежащий земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Истец считает, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство необоснован и опровергнут заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», а также правилами землепользования и застройки Ямашурминского сельского поселения, постановлением об утверждении градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ветеринарно-санитарной карточкой на биотермическую яму.

В этой связи истец просит суд: обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование указал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители истца ФИО2 и Новожилова Н.И. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, сослались на те же доводы, что изложены в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что отказ в выдаче разрешения на строительство правомерен, поскольку вблизи находится скотомогильник, в санитарно-защитную зону которого попадает земельный участок истца.

Представитель третьего лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» <адрес>х в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителей, пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство и исчерпывающий перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением, изложены в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), площадью 1940 кв.м., расположенного в <адрес><адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном участке расположен жилой дом с надворными постройками, общей площадью 36,60 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из пояснений истца, на данном земельном участке он начал строительство нового жилого дома.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, для строительства индивидуального жилого дома.

Для получения разрешения на строительство жилого дома ФИО1 подал заявление в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан проинформировал заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство, сославшись на тот факт, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Аналогичный ответ был предоставлен истцу и в письме руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, с пояснением, что необходимо внесение изменений в документы территориального планирования.

Согласно ветеринарно-санитарной карточке на биотермическую яму № в 500 метрах от д. Ямашурма действительно имеется биотермическая яма, площадью. 600 кв.м., используемая ООО СХП «Ватан».

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что земельный участок истца ФИО1 действительно находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

В обоснование своей позиции ответчиком представлена не заверенная надлежащим образом выписка из Правил землепользования и застройки Ямашурминского сельского поселения, согласно которой на территории поселения расположена биотермическая яма, а также выкопировка из плана-схемы территориального планирования Ямашурминского сельского поселения, не позволяющая достоверно идентифицировать местонахождение земельного участка истца относительно территории скотомогильника.

Иные доказательства ответчиком суду не представлены.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что главным архитектором Высокогорского муниципального района – главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО4 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истец проинформирован о том, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Ямашурминского сельского поселения находится в зоне Ж1 (Зона индивидуальной жилой застройки). В указанном письме перечислены также допустимые параметры застройки указанной зоны. Каких-либо ограничений на строительство на указанном участке должностным лицом не приведено.

В свою очередь, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес><адрес>х, установлено, что земельный участок с жилым домом № по <адрес> не входит в санитарно-защитную зону объектов промышленного и коммунального назначения.

Экспертным заключением также установлено: «размещение и эксплуатация индивидуального жилого дома и земельного участка соответствует СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов» (новая редакция), СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.14.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Данная экспертиза сторонами не оспорена, доказательств обратного суду не представлено.

Указанной экспертизой также определено, что скотомогильник находится в 726 м. от земельного участка ФИО1

Согласно СанПин 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов» санитарно-защитная зона скотомогильников с биологическими камерами (класс - II) составляет 500 м.

При таких обстоятельствах, не подтверждено нахождение земельного участка истца в санитарно-защитной зоне скотомогильника, находящегося в <адрес>, следовательно, отказ в предоставлении ответчиком ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома являлся неправомерным.

Таким образом, имеются все основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов