Решение № 2-3731/2024 2А-562/2025 2А-562/2025(2-3731/2024;)~М-3587/2024 М-3587/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-3731/2024

УИД 34RS0001-01-2024-006643-56

Дело № 2а-562/2025 (2-3731/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 12 марта 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре Заворуевой Д.Н.

с участием административного истца – поощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда Федотовой М.Н.,

представителя административного ответчика МОУ «Основная школа № 53 Ворошиловского района г.Волгограда» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Основная школа № <адрес>» о возложении обязанности,

установил:

Первоначально прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском по правилам гражданского судопроизводства, в котором просит обязать МОУ «Основная школа №<адрес>» (далее по тексту - Учреждение) обеспечить медицинский кабинет изделиями: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундамер (1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 шт.); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.); шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - на 2 мл. (5 шт.), на 5 мл. (Зшт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.) ; носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стул (3 шт.); ширма медицинская (1 шт.); лампа настольная (1 шт.); пинцет (2 шт.); корцанг (4 шт.); принтер (1 комплект); калькулятор (1 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «Основная школа №<адрес>», в ходе которой выявлено, что медицинский кабинет Учреждения оснащен обязательными медицинскими изделиями не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора Учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, но отсутствующие в образовательном учреждении изделия могут привести к несвоевременному оказанию первой помощи обучающимся и работникам, повлечь вслед за собой более тяжкие последствия. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Определением Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МОУ «Основная школа №<адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила суду, что после внесения представления медицинский кабинет был частично оборудован необходимым оборудованием, а именно: стетофонендоскопом, принтером, калькулятором. Кроме того, полагала, что часть оборудования носит рекомендательный характер.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч.3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 - 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «Основная школа №<адрес>».

Как указывалось ранее, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Так в ходе проверки прокуратурой установлено, что в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес> медицинском кабинете отсутствует необходимое оборудование, а именно: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундамер (1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 шт.); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.); шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - на 2 мл. (5 шт.), на 5 мл. (Зшт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.) ; носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стул (3 шт.); ширма медицинская (1 шт.); лампа настольная (1 шт.); пинцет (2 шт.); корцанг (4 шт.); принтер (1 комплект); калькулятор (1 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В связи с установленными нарушениями, заместителем прокурора Ворошиловского района г.Волгограда 20 ноября 2023 года внесено представление об устранение нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

В соответствии с ответом на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, МОУ «Основная школа №<адрес>» пояснило, что из-з недостаточности бюджетного финансирования, для устранения нарушений законодательства в сфере здравоохранения, было принято решение в соответствии с действующим законодательством и Уставом осуществить приобретение недостающих медицинских изделий утвержденного Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетними в образовательных учреждениях за счет внебюджетных источников в 2024-2025 годах.

В ходе рассмотрения дела судом, представитель ответчика пояснила, что в настоящий момент медицинский кабинет оснащен принтером, калькулятором, стетофонендоскопом, указанное также подтверждается фотоматериалами представленными в материалы дела.

На основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в полном объеме укомплектованного в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинского кабинета в МОУ «Основная школа №<адрес>» создает угрозу нарушения прав лиц, обучающихся в данном учебном учреждении, и влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание имеющееся в образовательном учреждении в настоящее время медицинское оборудование, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет изделиями: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); секундамер (1 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 шт.); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.); шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - на 2 мл. (5 шт.), на 5 мл. (Зшт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.) ; носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стул (3 шт.); ширма медицинская (1 шт.); лампа настольная (1 шт.); пинцет (2 шт.); корцанг (4 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), подлежат удовлетворению, а в удовлетворению требований в остальной части надлежит отказать.

Доводы административного ответчика о том, что наличие оборудования в виде анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в медицинском кабинете носит рекомендательный характер, основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку суду не представлено мотивированного заключения и доказательств по каким основаниям данное оборудование может отсутствовать в медицинском кабинете Учреждения.

В силу ч.4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить МОУ «Основная школа №<адрес>» срок для исполнения настоящего решения 12 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Основная школа № <адрес>» о возложении обязанности –удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Основная школа № <адрес>» в течение 12 месяцев в даты вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет изделиями: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт.,оториноскоп с набором воронок – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 шт., аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт., из которых на 2 мл. – 5 шт., на 5 мл. – 3 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., стул – 3 шт., ширма медицинская – 1 шт., лампа настояльная – 1 шт., пинцет – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Основная школа № <адрес>» о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет стетофонендоскопом (1 шт.), принтером (1 комплект), калькулятором (1 шт.) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2025 года.

Судья М.В. Кузнецова