Решение № 2А-1084/2017 2А-1084/2017(2А-9355/2016;)~М-9281/2016 2А-9355/2016 М-9281/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1084/2017

Дело № 2а-1084/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой

при секретаре А.В.Гулидовой

с участием прокурора О.Н.Ефимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Барнаула, Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, указав, что является собственником квартиры в многоквартирном доме по .... в ..... Постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала №, ограниченного ...., трактом Павловским, ...., утвержденный постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №. Целью внесения изменений является формирование земельного участка по ...., однако сформированная в этих целях территория до внесения изменений являлась частью земельного участка, занятого многоквартирным домом, и в силу ЖК РФ относилась к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома. На основании изложенного просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании административный истец настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Барнаула в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, пояснил, что при межевании 2009-2010 г.г. территория, сформированная на основании оспариваемого постановления по участок по ...., никогда не относилась к территории жилого дома по ...., выделена была для эксплуатации гаражей.

Представитель заинтересованного лица Потребительского ПСК № в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Представитель административного ответчика комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором против удовлетворения требований возражал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Барнаула № утвержден проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала №, ограниченного ...., ...., ...., в связи с изменением границ земельного участка по адресу: .....

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», которое, несмотря на принятие КАС РФ, содержит правовые позиции, применимые до принятия иных разъяснений, разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Поскольку оспариваемым постановлением утвержден проект по внесению изменений в проект межевания, содержащий, помимо прочего, месторасположение красных линий, отделяющих места общего пользования, то есть территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, учитывая, что красные линии указываются в проекте межевания территории и могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения территориальных зон, то есть в документации территориального планирования, принимая во внимание специфику проекта межевания, который утвержден оспариваемым постановление (по существу представляющего собой проект межевания кадастрового квартала), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Соответственно, в силу положений главы 21 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

В силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ст. 1 далее ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

На основании положений ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно положениям ст.43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Статьей 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно положениям ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Подготовка этой документации, а также ее утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При этом публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". С учетом приведенных положений федерального законодательства суд приходит к выводу о том, что администрация г.Барнаула в пределах своей компетенции приняла оспариваемое постановление, процедура принятия постановления соблюдена. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Барнаула принято постановление № о подготовке проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала №, ограниченного ...., трактом Павловским, ..... ДД.ММ.ГГГГ в комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула поступило заявление ФИО2 – председателя ППСК №78 о проведении публичных слушаний по проекту межевания ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Барнаула принято постановление № о проведении публичных слушаний. В суд представлены сведения о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории. По результатам указанных мероприятий принято оспариваемое постановление. Сведения об опубликовании всех указанных постановлений содержатся в копиях представленных в суд страниц газеты «Вечерний Барнаул», также в суд представлены распечатки с официального сайта, предназначенного для официального опубликования актов органов местного самоуправления. Оспаривая принятое по итогам публичных слушаний постановление, административный истец ссылается на то обстоятельство, что сформированная под земельный участок территория по ...., ранее составляла часть земельного участка, занятого многоквартирным домом по ...., и в силу ЖК РФ относилась к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома. Ввиду изложенного административный ответчик не имел права принимать какие-либо решения в отношении указанной территории, тем более уменьшать участок под домом. В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Как следует из ч.2, 3, 4 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Согласно ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Из материалов дела следует, что до введения в действие ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок по .... в г.Барнауле сформирован не был. Поставлен на кадастровый учет с определенными площадью и границами в августе 2014 года на основании заявления ФИО1 Постановка на кадастровый учет осуществлена с учетом постановления администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:030134, ограниченного улицами ...., трактом ...., ...., площадью участка составила 5 489 кв.м. Как следует из проекта межевания 2016 года, его целью явилось формирование участка по .... в ..... При исследовании самого проекта установлено, что участок является смежным участком по .... в ..... При этом, пересечение их границ отсутствует, площадь участка по ...., его местоположение и границы при межевании остаются неизменны. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о межевании части земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, не нашли подтверждения в судебном заседании. Доводы административного истца о том, что спорная территория всегда относилась к территории жилого дома, бездоказательны, а потому судом во внимание не принимаются. При нахождении сформированного земельного участка на государственном кадастровом учете утверждать об отнесении территории к общему имуществу собственников помещений дома возможно только применительно к территории в пределах границ такого участка. Кроме того, административным ответчиком в судебное заседание представлены архивные постановления, из которых усматривается, что спорная территория еще до введения в действие ЖК РФ предоставлялась тресту Барнаулжилстрой, а впоследствии ПСК-78 для строительства кооперативного погреба. Ссылки административного истца на решение Арбитражного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ в доказательство отнесения спорной территории к общему имуществу собственников помещений дома, суд также не принимает. Указанным решением признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 524 кв.м по ...., который действительно был сформирован за счет части территории земельного участка по ..... При этом, участок по .... на момент принятия решения сформирован не был, при вынесении решения Арбитражный суд Алтайского края руководствовался постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время земельный участок площадью 524 кв.м по .... с кадастрового учета снят. На основании проекта межевания 2016 года формированию подлежит участок по .... с иными границами площадью 93,61 кв.м. При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастрового квартала 22:63:030134, ограниченного ...., ...., ...., в связи с изменением границ земельного участка по адресу: ....» оставить без удовлетворения.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Вечерний Барнаул».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова