Решение № 2-486/2025 2-575/2025 2-575/2025~М-401/2025 М-401/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-486/2025

Дело № 2-486/2025

УИД 34RS0036-01-2025-000528-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 17 ноября 2025 г.

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ковалевой Т.Н.,

при секретарях судебного заседания Костиной М.К., Черкасовой А.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> к ФИО2, администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании сделки недействительной.

Указав в обоснование иска, с учетом уточненных исковых требований, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1 на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 на новый срок», заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 34:26:090201:11120, площадью 1083 кв.м., местоположением: <адрес>, р.<адрес> Яр, с видом разрешенного использования: для ведения предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> выдано разрешение на строительство №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили соглашение о расторжении данного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства на спорном участке поставлен ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 34:26:090201:13430, степенью готовности 60%, и на него зарегистрировано право за ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1 на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 на новый срок», заключен договор аренды № спорного земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

В соответствии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов <адрес> и статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> в сфере перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» полномочия органов местного самоуправления Светлоярского муниципального района для целей строительства (за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства гаражей, и земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства) по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства (за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства гаражей, и земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства) осуществляет исполнительный орган <адрес>, определяемый <адрес>.

Из Положения о Комитете по управлению государственным имуществом <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 26 апреля 12 г. № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что Комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории <адрес>, которое, в числе прочих функций осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в Светлоярском муниципальном районе для целей строительства для целей строительства (за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства гаражей, и земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> в настоящее время является арендодателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:26:090201:11120 по договору аренды земельного участка №.

Вместе с тем, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> считает, что, заключая договоры аренды земельного участка № и №, стороны прямо нарушили императивные требования земельного законодательства, что в свою очередь, влечет недействительность данного договора.

Как указано в пункте 1.1, договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 на новый срок» в соответствии со статьями 11, 22, 39.2, подпунктом 9 пункта 2, пунктами 3 и 4 статьи 39.6, пунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 609, 610, 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 1.1, договор № заключен на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 на новый срок» в соответствии со статьями 11, 22, 39.2, подпунктом 9 пункта 2, пунктами 3 и 4 статьи 39.6, пунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 609, 610, 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Однако, данные нормы не могли являться основанием для заключения договоров аренды земельного участка № и № с ответчиком ФИО1 без проведения процедуры публичных торгов.

С учетом того обстоятельства, что на спорном земельном участке, который предоставлялся ФИО1, объекты недвижимости завершенные строительством не были зарегистрированы, а также то обстоятельство, что спорный земельный участок предоставлялся для ведения предпринимательской деятельности, то оснований для заключения договора аренды по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и по подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.

Кроме того, спорный земельный участок предоставлялся ФИО1 для ведения предпринимательской деятельности, в связи, с чем оснований для заключения с ней договора аренды по подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, также не имелось.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд признать недействительными (ничтожными) договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, заключенные между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1; применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ФИО1 возвратить Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> земельный участок с кадастровым номером 34:26:090201:11120 из земель населенных пунктов, площадью 1083 кв.м. в свободном состоянии; установить, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, обязать ФИО1 освободить указанный земельный участок путем демонтажа (сноса) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430.

Представитель истца доверенности ФИО5 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, передав свои полномочия представителю по доверенности.

Представители ответчика ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды №, по условиям которого в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:26:090201:11120, площадью 1083 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности, для размещения объектов предпринимательской деятельности, сроком на 3 года. Ранее между ними также был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка, в период действия которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на строительство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и осуществлено строительство здания, в настоящее время неоконченное. Таким образом, поскольку на земельном участке находился принадлежащий ответчику объект незавершенного строительства, то администрацией правомерно был заключен договор без проведения торгов.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, согласно представленному заявлению не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие, возражений не предоставил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес>, будучи извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не предоставил.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО5, представителя ответчика по доверенности ФИО7, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Указанные положения подлежат применению и к случаям, когда договор аренды заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона, и торги признаны несостоявшимися по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе. В данной ситуации также имеет значение личность стороны в обязательстве, поскольку для участия в аукционе лицо должно не только подать заявку, но и представить иные документы, подтверждающие возможность участвовать в аукционе. Таким образом, на стадии подачи заявок осуществляется отбор лиц, которые соответствуют определенным критериям, заданным организатором торгов, и включенным в общие условия проведения аукциона. Кроме того, заключение договора аренды в случае признания торгов несостоявшимися осуществляется по цене, которая предусмотрена заявкой на участие в аукцион и документацией об аукционе, не менее начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона.

Данная норма направлена на недопущение предоставления лицу, которое не участвовало в торгах, необоснованных преимуществ, а также исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1, на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО1 на новый срок», заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 34:26:090201:11120, площадью 1083 кв.м., расположенного адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, сроком на 3 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, для ведения предпринимательской деятельности, для размещения объектов предпринимательской деятельности (том 1 л.д. 11-13,14-15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> ФИО1 выдано разрешение на строительство №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили соглашение о расторжении данного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 15 обр.).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1 на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 на новый срок», заключен договор аренды № спорного земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, сроком на 3 года (том 1, л.д. 16-18,19).

В соответствии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных; муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов <адрес> и статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> в сфере перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» и Положением о Комитете по управлению государственным имуществом <адрес> (далее - Комитет), утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что Комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории <адрес>, которое, в числе прочих функций осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в Светлоярском муниципальном районе для целей строительства.

Исходя из изложенных нормативных положений, арендодателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:26:090201:11120 в настоящее время является Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>.

Проверяя обоснованность требований истца, судом установлено, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на момент проведения осмотра спорный земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, на нём расположен объект из бетонных блоков, с плоской крышей, имеющий оконные и дверной проёмы, произрастает дикорастущая травянистая растительность (том 1, л.д. 8-10).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке поставлен на государственный кадастровый учет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, степенью готовности 60% и на него зарегистрировано право за ФИО1 (том 1, л.д. 65-71).

При этом, согласно информации, предоставленной администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. выдано разрешение на строительство № на данном земельном участке сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 26-27), действие данного разрешения не продлевалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены ответчиком.

Согласно статье 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Вместе с тем указанные нормы не являются основанием для заключения договора аренды земельных участков с ответчиком ФИО1 без проведения процедуры публичных торгов, поскольку статьи 11, 22, 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливают общие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления на управление и распоряжение земельными участками и не определяют основания для заключения договора аренды без проведения торгов.

Вместе с тем, как указано в пункте 1.1 договора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, он заключен на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 на новый срок» с разрешенным использованием: для ведения предпринимательской деятельности, для размещения объектов предпринимательской деятельности, на основании статей 11, 22, 39.2, подпункта 9 пункта 2, пунктами 3,4 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 609, 610, 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 11-12).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО1 на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 на новый срок», заключен договор аренды № спорного земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

Как указано в пункте 1.1 договор № заключен на основании постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 на новый срок» в соответствии со статьями 11, 22, 39.2, подпунктом 9 пункта 2, пунктами 3 и 4 статьи 39.6, пунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 609, 610, 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Также, согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержит специальных оснований для заключения договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка. гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом того обстоятельства, что земельный участок предоставлялся ФИО1 для ведения предпринимательской деятельности, и на момент заключения договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке объекты недвижимости завершенные строительством и собственники объектов незавершенного строительства отсутствовали, то оснований для заключения договоров без проведения торгов у администрации Светлоярского муниципального района <адрес> не имелось.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

При этом в силу прямого указания в пункте 4 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпункты 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации не содержат возможности заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов для целей ведения предпринимательской деятельности при условии отсутствия на участке объекта недвижимости завершенного строительством.

Более того, согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пункта 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в случаях, когда договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, заключение на новый срок (продление) договора аренды названного имущества, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЭС22-2357 по делу № А32-37905/2020).

Вместе с тем лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем, то есть обеспечена конкуренция.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовые основания для заключения ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> с ФИО1 договора аренды № земельного участка с кадастровым номером 34:26:090201:11120, а также ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № без проведения торгов отсутствовали, что свидетельствует о прямом нарушении сторонами договора требования земельного законодательства, что в свою очередь, влечет недействительность данных договоров.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый интерес в признании этой сделки недействительной.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав вышеуказанные нормы права с учетом разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемые договоры аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ФИО1 за плату во временное владение и пользование (в аренду) спорного земельного участка посягает на публичные интересы, являются ничтожными, поскольку заключены в нарушение запрета, явно выраженного в пункте 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения которого направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвующего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательством процедур.

При таких обстоятельствах, заявленные Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> исковые требования о признании договоров аренды земельного участка, заключенных ДД.ММ.ГГГГ (№) и ДД.ММ.ГГГГ (№), между ответчиками подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 34:26:090201:11120.

Вместе с тем, доводы стороны ответчика о том, что в период действия выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешения на строительство №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ею осуществлено строительство здания, которое в настоящее время не окончено, а поэтому администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> правомерно был заключен договор без проведения торгов, суд находит несостоятельным, поскольку судом установлено, что на спорном земельном участке объект недвижимости, при этом, незавершенный строительством, зарегистрирован только ДД.ММ.ГГГГ, степенью готовности 60% и на него зарегистрировано право собственности за ФИО1

Довод представителя ответчика о том, что в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО8 был заключен договор спорного земельного участка с проведением аукциона ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии ДД.ММ.ГГГГ права и обязанностей по данному договору были переданы ФИО1 на основании договора передачи прав и обязанностей, поэтому договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заключены на законных оснований, суд также считает неосновном на законе. Так, согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Разрешая требования о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, и о понуждении ответчика освободить земельный участок путем демонтажа (сноса) объекта незавершенного строительства, суд исходит из следующего.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В силу частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом, если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

При этом регистрация права собственности на указанные объекты не препятствует признанию построек самовольными и их сносу (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, оспариваемые договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными сделками в силу их ничтожности.

Поскольку недействительные сделки недействительны с момента совершения и не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, они не повлекли возникновения вещных прав ответчика ФИО1 на земельный спорный участок.

Принимая во внимание отсутствие у ответчика ФИО1 прав на земельный участок с кадастровым номером 34:26:090201:11120; то объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, расположенный на спорном земельном участке, обладает признаками самовольной постройкой при отсутствии возможности к её сохранению, к которой подлежат применению санкции статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовым последствием возведения которого является его снос (пункты 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, самовольной постройкой; о понуждении ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 34:26:090201:11120, площадью 1083 кв.м, местоположение: <адрес>, р.<адрес> Яр, путем демонтажа (сноса) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> к ФИО2, администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании сделки недействительной- удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 34:26:090201:11120, заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии 18 04 № выдан Светлоярским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 342-036, возвратить Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> земельный участок с кадастровым номером 34:26:090201:11120, площадью 1083 кв.м., местоположение: <адрес>, р.<адрес> Яр, в свободном состоянии.

Признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> яр, – самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии 18 04 № выдан Светлоярским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 342-036, освободить земельный участок с кадастровым номером 34:26:090201:11120, площадью 1083 кв.м., местоположение: <адрес>, р.<адрес> Яр, путём демонтажа (сноса) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:26:090201:13430, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:090201:11120 № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Т.Н. Ковалева

Справка: мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Ковалева