Решение № 2А-1990/2021 2А-1990/2021~М-1171/2021 М-1171/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1990/2021

Дело *а-1990/2021

52RS0*-05


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г.Н.Новгород

Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Кочиной Ю.П.

при секретаре Корниловой Л.С.,

c участие прокурора Гаврилова Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Московского района г. Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, РФ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Приволжскому федеральному округи, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Н.Новгорода обратился в суд с указанным административным заявлением, указав, что Прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры в помещении прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода, расположенном по адресу: ***, в сети Интернет в поисковой строке браузера «Яндекс.Браузер» введен запрос по ключевым словам «купить временную регистрацию», после чего отразился список сайтов с указанными ключевыми словами. После этого произведен осмотр сайтов по введенному запросу. Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам: * на страницах сайтов в свободном; для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности временной и постоянной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что сайты на момент проверки находятся в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, текстовые материалы и др.). На указанных интернет - станицах по электронным адресам: ЧЧ*ММ*ГГ* размещена информации о возможности временной регистрации, в том числе для иностранных граждан. Факт размещения указанной информации подтверждается актом осмотра сайтов от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Услуги по временной, постоянной регистрации в обход установленного законодательством порядка препятствует формированию полной и достоверной информации о перемещении иностранных граждан по территории Российской Федерации, способствует росту незаконной миграции, что нарушает права Российской Федерации на реализацию национальных интересов государства в сфере миграции с целью защиты основ конституционного строя и обеспечения общественной безопасности.

За нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, беспрепятственный доступ к информации о временной и постоянной регистрации вопреки установленному законодательством порядку способствует росту нелегальной миграции, что является уголовно-наказуемым, а также образует состав административного правонарушения и в свою очередь затрудняет получение органами миграционного учета полной и достоверной информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства. Рост нелегальной миграции также способствует росту преступности, что нарушает права неопределенного круга граждан на защиту имущественных и личных прав.

Административный истец просит признать информацию о возможности приобретения миграционных карт за вознаграждение с доставкой по всей России, а также об оказании услуг по их переоформлению и продлению срока их действия вопреки установленному законом порядку, размещенную в сети Интернет на Интернет -страницах по электронным; адресам: https://regtomoscow.ru/, https://rega-spb.ru/ в свободном для неопределенного круга граждан доступе, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Н.Новгорода Гаврилов Ю.А. иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу в суд не явились, извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу представил отзыв на иск, из которого следует, что внесение в Единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит: заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации; доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации; пункт о направлении копии решения суда оператору Единого реестра (ТУ Роскомнадзора) для внесения сведений в Единый реестр. Управление не обладает сведениями о владельцах сайтов и полномочиями по оценке содержимого интернет-страниц. Решение о признании указанной информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, оставили на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона N? 149-ФЗ передача; информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» закрепляет определения понятий «фиктивная регистрация по -месту жительства», «регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства». Таким образом, под регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) понимается фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства, под фиктивной регистрацией по месту жительства подразумевается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок jo подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2019 № 5(14 постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Непосредственное предоставление государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне).

В соответствии со ст. 16 ФЗ Федерального закона от 18.07.2006 № 109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства. Форма заявления, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской, федерации» устанавливает также перечень документов, необходимых для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

Частью 1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации, которая устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и; законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 4 Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определяет следующие цели, основные принципы миграционного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранный граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной, безопасности РФ и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При этом наличие достоверных данных о регистрации иностранных граждан по месту жительства обеспечивает исполнение государством функций по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признание судом сведений о возможности приобретения миграционной карты, переоформлении и продлении срока ее действия вопреки установленному законом порядку на вышеуказанных интернет - страницах сайтов, в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 5 Федерального закона № 149-ФЗ, будет являться основанием для включения доменных имен вышеуказанных сайтов в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры в помещении прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода, расположенном по адресу: ***, в сети Интернет в поисковой строке браузера «Яндекс.Браузер» введен запрос по ключевым словам «купить временную регистрацию», после чего отразился список сайтов с указанными ключевыми словами. После этого произведен осмотр сайтов по введенному запросу. Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам: * на страницах сайтов в свободном; для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности временной и постоянной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что сайты на момент проверки находятся в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, текстовые материалы и др.).

Вся содержащаяся на сайте информация может быть копирована любым пользователем и использована для неправомерных действий. Ограничения на передачу, копирование и распространение такой информации на указанных интернет - страницах отсутствуют. На указанных интернет - станицах по электронным адресам: * размещена информации о возможности временной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом осмотра сайтов от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Услуги по временной, постоянной регистрации в обход установленного законодательством порядка препятствует формированию полной и достоверной информации о перемещении иностранных граждан по территории Российской Федерации, способствует росту незаконной миграции, что нарушает права Российской Федерации на реализацию национальных интересов государства в сфере миграции с целью защиты основ конституционного строя и обеспечения общественной безопасности.

В данном случае ответственность за фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена ст. 32,2.2 УК РФ. За нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, беспрепятственный доступ к информации о временной и постоянной регистрации вопреки установленному законодательством порядку способствует росту нелегальной миграции, что является уголовно-наказуемым, а также образует состав административного правонарушения и в свою очередь затрудняет получение органами миграционного учета полной и достоверной информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства. Рост нелегальной миграции также способствует росту преступности, что нарушает права неопределенного круга граждан на защиту имущественных и личных прав.

Исходя из ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное, а также в целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации о возможности временной и постоянной регистрации за вознаграждение вопреки установленному законом порядку, содержащейся на интернет - страницах https://regtomoscow.ru/, https://rega-spb.ru/ должен быть ограничен в связи с чем, суд считает необходимым признать такую информацию запрещенной к распространению.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет – сайтах * запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению путем направления копии решения суда в Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу для включения сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.П.Кочина