Решение № 2-142/2024 2-142/2024(2-1793/2023;)~М-1573/2023 2-1793/2023 М-1573/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-142/2024

УИД 74RS0027-01-2023-002189-63

Дело № 2 - 142/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 18 января 2024 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Жуковой Т.Г.,

при секретаре Силантьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий, возложении обязанностей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании противоправными действий ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в продаже товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) в отношении товаров легкой промышленности «предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное» и обязании ИП ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации потребителям товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) в отношении товаров легкой промышленности «предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное».

В обоснование своих требований истец указал, что на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДАТА НОМЕР, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспортребнадзора по Челябинской области Е.В.М., было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>). Был проведен сбор и анализ данных об объекте контроля, размещенной информации из Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ) и личном кабинете специалиста органа государственной власти в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации. В ГИС МТ ответчик ИП ФИО1 зарегистрирована как участник оборота товаров (УОТ) по товарной группе: легкая промышленность ДАТА. На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация «Дашборд», где сведения сгруппированы по разделам, в том числе «Повторные продажи». В названном разделе представлен перечень нарушений (отклонений) в отношении участников оборота товаров. По данным раздела «Повторные продажи» ГИС МТ с ДАТА по ДАТА, ДАТА в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 824 отклонения по продаже товара легкой промышленности с повторным использованием кода идентификации.

Истцом в иске приведены четыре примера отклонений, указано на то, что во всех случаях потребителям реализованы полотенца в торговой точке, расположенной по адресу: АДРЕС.

Формальное нанесение кода идентификации на товары, а также его повторное использование не свидетельствует об исполнении обязанности по маркировке товаров средствами идентификации и влечет нарушение прав потребителей на своевременное получение достоверной информации о товаре, установленное п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Указанные результаты оформлены актом наблюдения НОМЕР от ДАТА. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДАТА НОМЕР. Указанные документы направлены на юридический адрес ИП и на электронный адрес. Какой-либо ответ в адрес Управления не поступал.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДАТА НОМЕР, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспортребнадзора по Челябинской области Е.В.М., было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>). По результатам установлено следующее: согласно аналитическим данным ГИС МТ из раздела «Повторные продажи» по группе товаров легкой промышленности за период с ДАТА по ДАТА, ДАТА в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 34 отклонения по продаже товара легкой промышленности с повторным использованием кода идентификации по типу операции «Повторные продажи у одного продавца более или равно 30 минут».

Истцом также приведены четыре примера отклонений, которые были отражены в акте наблюдения НОМЕР от ДАТА, указано, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДАТА НОМЕР. Указанные документы направлены в бумажном виде на юридический адрес ИП и на электронный адрес.

Истцом указано на то, что ИП ФИО1 после направления предостережения и акта контрольного (надзорного) мероприятия продолжает допускать нарушения в системе ГИС МТ, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области исчерпало все меры в пределах полномочий административного органа в отношении ИП ФИО1, и просит признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) в отношении товаров легкой промышленности «предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное». Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации потребителям товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) в отношении товаров легкой промышленности «предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное». (л.д. 4-10)

В судебное заседание представитель истца при надлежащем извещении не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил дополнение, указав, что ответчиком продолжают допускаться нарушения по повторным продажам в системе ГИС МТ, что подтверждается фотографией из системы ГИС МТ от ДАТА, приложил ее к ответу. (л.д. 111, 126-128)

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд представителя по доверенности ФИО2

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против требований истца возражал, полагал, что истцом не указано какие действия истец просит признать незаконными, по продаже каких товаров с указанием конкретного периода, не указаны точки продажи. Предостережение ответчик получала, но законом не предусмотрено, что она должна была на него сообщить о прекращении нарушений.

Заслушав представителя ответчика, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, утвержденному приказом Роспотребнадзора НОМЕР от ДАТА, является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п.8.40 указанного Положения уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. (л.д. 12-18)

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована как участник оборота товаров (УОТ) по товарным группам категории «легкая промышленность». Дата регистрации – ДАТА. (л.д. 27-29)

На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация «Дашборд», где сведения сгруппированы по разделам, в том числе «Повторные продажи». Данный ресурс содержит перечень нарушений (отклонений) в отношении участников оборота товаров.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДАТА НОМЕР, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Е.В.М., содержащего задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>). (л.д. 23)

Из акта НОМЕР контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДАТА следует, что согласно аналитическим данным ГИС МТ из раздела «Повторные продажи» по группе товаров легкой промышленности за период с ДАТА по ДАТА, ДАТА в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 824 отклонения по продаже товара легкой промышленности с повторным использованием кода идентификации. При выборочной проверке продаж установлено, что во всех случаях потребителям реализованы полотенца в торговой точке, расположенной по адресу: АДРЕС. (л.д. 24-26)

Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от ДАТА № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.В силу п.5 и п.16 ст.20.1 Федерального закона от ДАТА № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п.9 постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживания движения товаров»).

Исходя из п.2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР «вывод товаров из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товаров, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара; «код идентификации» - последовательность символов, представляющая собственный уникальный номер экземпляра товара.

Обязанность маркировки товаров средствами идентификации установлена статьей 8 Федерального закона от ДАТА № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», распоряжением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР-р «Об утверждении перечня отдельных групп товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

В соответствии с п.п. «д» п. 2, п. 3 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами с ДАТА вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота. Нанесение средств идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку товаров легкой промышленности, ввозимых на территорию Российской Федерации или произведенных на территории Российской Федерации с ДАТА, в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, является обязательным.

На основании п. 35 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров.

Согласно п. 70 указанных Правил участник оборота товаров, осуществляющий оптовую и розничную продажу товаров, сканирует и распознает средство идентификации техническими средствами, связанными с установленной у него и зарегистрированной контрольно-кассовой техникой.

В соответствии с п. 79 Правил перемаркировка товара средством идентификации, не допускается, за исключением предусмотренных правилами случаев (утрата, повреждение и др.).

Таким образом, в ГИС МТ средство маркировки формируется один раз и наносится на каждый конкретный товар, в систему вносятся сведения о движении товара от его производства либо ввоза на территорию Российской Федерации до розничной продажи. Перемаркировка товара средством идентификации, не допускается, за исключением предусмотренных правилами случаев (утрата, повреждение и др.), также как и повторная продажа.

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (п.10 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от ДАТА НОМЕР).

Повторные продажи могут возникать, в частности, в случае, если один и тот же код маркировки нанесен на разные единицы товаров (продажа второй единицы такого товара фиксируется как отклонение в ГИС МТ); если один и тот же код считывается два и более раза.

Повторное сканирование кода идентификации, который является уникальным для каждого экземпляра, и повторная передача данных о «выводе из оборота» экземпляра товара возможна при нанесении одного и того же кода идентификации на два и более экземпляра товара, что недопустимо, такой товар считается немаркированным и не может находиться в обороте.

В поступлении в ГИС МТ информации о повторной продаже одного и того же экземпляра товара, усматриваются признаки того, что ИП ФИО1 реализует товары легкой промышленности без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

По результатам акта проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований НОМЕР от ДАТА в отношении ИП ФИО1, адреса сайта в сети Интернет, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах: https://gov.crpt.ru, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР от ДАТА. (л.д. 60-61)

Уведомление вместе с актом проверки и предостережением было направлено на адрес места жительства предпринимателя ФИО1 (исх. НОМЕР от ДАТА). (л.д. 65-69)

По результатам анализа информации в ГИС МТ по ИП ФИО1 за период с ДАТА по ДАТА установлено, что в данный период индивидуальным предпринимателем продолжались соответствующие действия (акт проверки НОМЕР от ДАТА). Согласно аналитическим данным ГИС МТ из раздела «Повторные продажи» по группе товаров легкой промышленности за период с ДАТА по ДАТА, ДАТА в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 34 отклонения по продаже товара легкой промышленности с повторным использованием кода идентификации по типу операции «Повторные продажи у одного продавца более или равно 30 минут».

При выборочной проверке продаж установлено, что во всех случаях потребителям реализованы полотенца в торговой точке, расположенной по адресу: АДРЕС. (л.д. 71-73)

В адрес ИП ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР от ДАТА. (л.д. 94-95)

Уведомление вместе с актом проверки и предостережением было направлено на адрес места жительства предпринимателя ФИО1 (исх. НОМЕР от ДАТА). (л.д. 98-100)

Тем самым установлено и подтверждено контрольными (надзорными) мероприятиями Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, что ИП ФИО1, имея возможность для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также для устранения допущенных нарушений, допустила и продолжает допускать множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере.

Противоправные действия, которые выражаются в невыполнении обязательных требований законодательства ИП ФИО1, нарушают права неопределенного круга потребителей, то есть такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, выразившиеся в реализации товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) товаров легкой промышленности («предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное»), являются противоправными.

Доводы представителя ответчика о том, что требования истца не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости, суд находит несостоятельными, поскольку вопреки указанным доводам исковые требования сформулированы в доступной форме, направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, требования истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации потребителям товаров легкой промышленности («предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное») с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика ИП ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) в отношении товаров легкой промышленности «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации потребителям товаров с повторным использованием кодов идентификации (повторные продажи) в отношении товаров легкой промышленности «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года

Судья Т.Г. Жукова

Решение вступило в законную силу.