Решение № 2-280/2024 2-280/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-280/2024

62RS0011-01-2024-000324-32

№ 2-280/2024г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Клепиковская районная больница об обязании принять меры по оборудованию входа в здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта информирующей тактильной табличкой,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Клепиковская районная больница об обязании принять меры по оборудованию входа в здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта информирующей тактильной табличкой.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что 16.05.2024г. прокуратурой района проведено обследование входа в здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Рязанская область Клепиковский район д.Колесниково д. 114.

Обследованием установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п.6.5.9 Свода правил, при входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУ РО «Клепиковская РБ» не явился. Извещен надлежаще. Письменно признал исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений по Рязанской области не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства здравоохранения Рязанской области не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

Суд, выслушав пом. прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – ФЗ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 ФЗ №181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), в том числе и дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Основным документом, содержащим требования обязательные для соблюдения с учетом интересов маломобильных групп населения, является "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Согласно «Введения» указанного свода правил, он разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный.

Пунктом 6.5.9. Свода правил установлено информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ч..ч. 1, 2 ст. 3 вышеуказанного закона объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Указанный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ). Частью 4 этой же правовой нормы установлено, что национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень N 1521), включены отдельные положения Свода правил 59.13330.2012" СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011., содержащим требования обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, с учетом интересов маломобильных групп населения.

Пунктом 8.1.6 Свода правил, ссылка на который имеется в вышеуказанном Перечне, установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Указанный пункт Свода правил в соответствии с п.2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр "Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Судом установлено, что 16.05.2024г. прокуратурой района проведено обследование входа в здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Рязанская область Клепиковский район д.Колесниково д. 114.

Обследованием установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п.6.5.9 Свода правил, при входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом о выявленных нарушениях от 16 мая 2024 года (л.д.10), сообщением ГБУ РО «Клепиковская РБ» № 336 от 12.04.2024г. (л.д.12).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, Министерства здравоохранения Рязанской области от 11.12.2014 г. № 684-р/1998а, объект права: здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Рязанская область Клепиковский район д.Колесниково, с КН 62:05:1220101:128, передан в оперативное управление ГБУ РО «Клепиковская РБ». Право зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 17.02.2015г. (л.д.9).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Таким образом, право оперативного управления предоставляет субъекту такого права полномочия по ведению, пользованию и распоряжению имуществом, устанавливая границы распоряжения имуществом, принадлежащим лицу на праве оперативного управления.

В связи с этим, право оперативного управления, наравне с правом собственности, возлагает на субъект, обладающим таким правом, бремя содержания такого имущества, в том числе по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно к зданию Колесниковского ФАП.

Таким образом, с учетом указанные выше доказательств, судом установлено, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на ГБУ РО «Клепиковская РБ».

Таким образом, отсутствием информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в Колесниковском ФАП нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание учреждения информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Суд полагает, что предоставление указанных услуг обуславливает обязательное соблюдение требований вышеуказанных норм закона.

При этом суд полагает, что обустройство указанным средством информации входит в минимальные требования для обеспечения безопасности зданий, установленные вышеизложенными нормативными актами.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора и отсутствии возражений со стороны ответчика и третьих лиц, полагает, что следует установить срок для ГБУ РО «Клепиковская РБ» принять меры по оборудованию входа в здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Клепиковская районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> принять меры по оборудованию входа в здание Колесниковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенной по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, д.Колесниково, с кадастровым номером 62:05:1220101:128, информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п.6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.

Судья Н.С.Самсакова