Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Знаменск Астраханской обл.

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-30/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ или МО РФ) и федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека» по начислению на его именной накопительный счет (далее – ИНС) участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) (регистрационный номер участника №) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление.

2. Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для его жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников НИС, с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года, которые истребовать из МО РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

3. Обязать МО РФ перечислить на его ИНС участника НИС денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определенного и истребованного в ФГКУ «Росвоенипотека», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть перечисленные Минобороны РФ денежные средства на его ИНС в размере неначисленного дохода за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года.

При подготовке дела к судебному разбирательству представитель административного истца ФИО3 уточнила требование № 1 административного истца и просила признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека» по неначислению на ИНС участника НИС ФИО2 (регистрационный номер участника №) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что он проходит военную службу в в/ч № с 1 марта 2020 года, с 23 июня 2007 года у него возникло право на участие в НИС на основании подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». В 2012 году эскадрилья, в которой он проходил военную службу после окончания <данные изъяты>, была переформирована в в/ч №. В 2014 году выяснилось, что он не состоит в реестре участников НИС, его включили в указанный реестр с 23 июня 2007 года, был открыт ИНС. Впоследствии ему стало известно, что на его ИНС не учтены доходы от инвестирования накопительных взносов. В январе 2020 года он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой начислить ему на ИНС недополученный доход от инвестирования накоплений за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года. В феврале 2020 года им получен ответ от руководителя указанного учреждения, согласно которому из-за несвоевременного включения в реестр участников НИС доходов от инвестирования накоплений за указанный период не было.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО4 в представленных в суд возражениях требования административного истца не признала, указав, что инвестиционный доход на ИНС ФИО2 за оспариваемый им период начислен быть не может, так как действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр, восстановлению подлежат только накопительные взносы участника НИС.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 в возражениях требования ФИО2 не признала, указав, что исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поэтому дело подлежит прекращению; ФГКУ «Росвоенипотека» не является надлежащим ответчиком по делу; действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно; представляемое ею учреждение никакие права и законные интересы ФИО2 не нарушало.

В представленных в суд возражениях представитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ) ФИО6 просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, указав, что ДЖО МО РФ были выполнены обязательства по включению ФИО2 в реестр участников НИС.

Представитель заинтересованных лиц – ДЖО МО РФ и ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «ЮРУЖО») ФИО7 в своих возражениях требования административного истца не признала, указав, что отсутствуют основания для признания незаконными действий указанных организаций.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, представители административных ответчиков МО РФ ФИО4 и ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5, заинтересованных лиц ДЖО МО РФ ФИО6, ДЖО МО РФ и ФГКУ «ЮРУЖО» Чудинова, войсковой части № ФИО8, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1 августа 2004 года, первый контракт о прохождении которой заключил 1 ноября 2005 года; после окончания Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков и присвоения 23 июня 2007 года первого воинского звания офицера лейтенант административный истец непрерывно проходит военную службу на офицерских должностях. В настоящий момент ФИО2 проходит военную службу в в/ч №, которая с 1 марта 2020 года является правопреемником в/ч №.

В 2014 году при проверке документов в воинской части был выявлен факт невключения истца в реестр участников НИС. 21 октября 2014 года в ФГКУ «ЮРУЖО» из в/ч № поступил список для включения ФИО2 в реестр участников НИС с приложением необходимых документов, а оттуда в ДЖО МО РФ. В указанный реестр истец был включен 13 ноября 2014 года с датой возникновения основания для включения в реестр – 23 июня 2007 года (регистрационный номер участника НИС №). Именной накопительный счет ФИО2 был открыт 27 ноября 2014 года.

Накопления для жилищного обеспечения учитываются на ИНС ФИО2 с 1 декабря 2014 года, в том числе накопительные взносы из федерального бюджета учитываются на ИНС с даты возникновения основания для включения участника НИС в реестр, а инвестиционный доход – с 4 квартала 2014 года.

По состоянию на 18 мая 2020 года на ИНС ФИО2 как участника НИС учтены накопления для жилищного обеспечения на сумму <данные изъяты>, в том числе инвестиционный доход в размере <данные изъяты>.

В ноябре 2016 года ФИО2 ФГКУ «Росвоенипотека» был предоставлен целевой жилищный займ в сумме <данные изъяты> руб. для приобретения жилого помещения под залог без привлечения ипотечного кредита. 17 апреля 2019 года ФИО2 как лицу, получившему право на использование накоплений, произведена выплата накоплений, учтенных на его ИНС, в размере <данные изъяты>. Остаток накоплений на ИНС истца по состоянию на 18 мая 2020 года составляет <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой из в/ч № от 8 мая 2020 года № 133, копиями паспорта, удостоверения личности и послужного списка ФИО2, уведомления о включении военнослужащего в реестр от 13 ноября 2014 года, объяснительной <данные изъяты> ФИО1 от 7 октября 2014 года, контрактов о прохождении военной службы от 1 ноября 2005 года, 23 июня 2012 года и 23 июня 2015 года, списка для включения военнослужащего в реестр участников НИС от 14 октября 2014 года, личной карточки участника НИС, справки из ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 мая 2020 года.

В судебном заседании также установлено, что 22 января 2020 года ФИО2 обратился с заявлением в ФГКУ «Росвоенипотека», в котором просил определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, которые могли быть зачислены в его накопления, за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года, при условии, что он был бы своевременно включен в реестр участников НИС, а также перечислить ему недополученный инвестиционный доход за указанный период.

Из ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от 17 февраля 2020 г. № НИС-2/1/-05/2288 усматривается, что инвестиционный доход был учтен на ИНС ФИО2 в полном объеме в соответствии с законодательством РФ, за исключением периода с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года, в течение которого накопительные взносы не инвестировались.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями реализуется, в том числе в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о накопительно-ипотечной системе или Федеральный закон).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 13 ноября 2014 года был включен в реестр участников НИС на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона (в ред. от 28 декабря 2013 года) и относится к обязательным участникам НИС.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. Это обстоятельство, исходя из п. 1 ч. 2 ст. 9 данного Федерального закона, является также основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Из положений ч.ч. 1 и 6 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона следует, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством РФ поступления. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

На момент возникновения права у истца на включение в реестр участников НИС действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом МО РФ от 8 июня 2005 года № 220.

В соответствии с п.п. 12-14 данной Инструкции на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования личные карточки участников, а также списки на них формируются по прибытии в воинскую часть, в которую они назначены на должность приказом Министра обороны РФ. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в органы военного управления, которые при получении проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части. Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

В период обнаружения факта невключения военнослужащего в реестр участников НИС действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный одноименным приказом МО РФ от 28 февраля 2013 года № 166, на основании подп. «а» п. 13 которого ФИО2 подлежал обязательному включению в реестр участников НИС без его волеизъявления.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет. Основанием для открытия ИНС счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ. Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Как следует из п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 5 данных Правил и приказом МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» в Минобороны РФ регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения МО РФ как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО2 как лицо, окончившее военное образовательное учреждение профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, подлежал обязательному включению в реестр участников НИС по категории 01, по причине нераспорядительности должностных лиц воинской части 13 ноября 2014 года, несвоевременно, был включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения в реестр - 23 июня 2007 года, на ИНС ФИО2 доходы от инвестирования накоплений за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года не начислялись, ФГКУ «Росвоенипотека» отказалось определить истцу инвестиционный доход, который мог бы быть им получен за указанный период, и произвести его выплату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФГКУ «Росвоенипотека» как орган, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отказавший ФИО2 в определении и перечислении недостающей суммы инвестиционного дохода за указанный период, нарушил его права, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и предусмотренные п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Суд принимает во внимание, что в случае своевременного включения ФИО2 в реестр участников НИС на его ИНС с 23 июня 2007 года помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться ежеквартальные доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Поэтому суд, принимая во внимание, что на ИНС ФИО2 в конечном итоге сформировались накопления для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года, признает незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием на ИНС истца накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений за указанный период.

Восстанавливая нарушенное право военнослужащего, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать из Минобороны РФ сумму неначисленных за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 доходов от инвестирования накоплений ФИО2.

При этом суд учитывает, что отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих начисление доходов от инвестирования накоплений в случае несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников НИС, не является основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.

Согласно п. 13 этого Положения Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, суд считает необходимым обязать военное ведомство перечислить истцу неначисленные за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 доходы от инвестирования накоплений в размере, определенном ФГКУ «Росвоенипотека».

Что касается довода представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 о том, что исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то суд считает его неубедительным, так как в данном случае судом рассматривается дело, возникшее из административных правоотношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, что относится к предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства РФ (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Довод ФИО5 о том, что ФГКУ «Росвоенипотека» не является надлежащим ответчиком по делу, суд также считает неубедительным по причине того, что именно к указанному учреждению, которое отказало ФИО2 в определении и перечислении недостающей суммы инвестиционного дохода, предъявлено требование по спору, возникшему из административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления ФИО2 суд удовлетворяет в полном объеме.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то суд взыскивает с Минобороны РФ в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с формированием на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы ФИО2 (регистрационный номер участника №) накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда произвести расчет и истребовать из Министерства обороны РФ сумму неначисленных за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 доходов от инвестирования накоплений ФИО2, а Министерству обороны РФ в тот же срок перечислить на именной накопительный счет ФИО2 рассчитанную сумму неначисленного военнослужащему инвестиционного дохода, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть перечисленные Министерством обороны РФ на именной накопительный счет ФИО2 денежные средства в размере неначисленных доходов от инвестирования накоплений за период с 23 июня 2007 года по 13 ноября 2014 года и в течение месяца сообщить об этом в суд и административному истцу.

Взыскать с ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Назаров