Решение № 2-46/2026 2-688/2025 2А-46/2026 2А-46/2026(2-688/2025;)~М-592/2025 М-592/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2-46/2026

Дело № 2-46/2026

УИД 34RS0026-01-2025-001293-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск

Волгоградская область 13 января 2026 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никифоровой Т.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Степанова В.И.,

представителя ответчика – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению регулярных пассажирских перевозок,

установил:

прокурор Ленинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению регулярных пассажирских перевозок, указывая, что прокуратурой Ленинского района на основании задания прокуратуры Волгоградской области от 11 апреля 2025 №7/1-31-2025 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации регулярных пассажирских перевозок на территории района в деятельности администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено постановлением главы администрации Ленинского муниципального района от 13.08.2025 №433 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинского муниципального района Волгоградской области. На территории муниципального округа перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам осуществляются по нерегулируемым тарифам. Установлено, что на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области не организованы пассажирские перевозки по маршруту: №723 «Ленинск - Маяк Октября», предусматривающему транспортное сообщение населенных пунктов пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области с декабря 2024 года. Администрацией муниципального района в 2025 году проведены 5 конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по нерегулируемым тарифам, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Указанное свидетельствует об отсутствии заинтересованности хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам. Несмотря на отсутствие заявок по проведенным конкурсам, органом местного самоуправления вопреки положениям ст. ст. 12, 14, 15, 18 Закона №220-ФЗ меры по созданию более благоприятных условий для привлечения перевозчиков в целях фактической организации пассажирских перевозок населения на территории муниципального округа, в том числе путем изменения вида регулярных перевозок, не принимались. Прокуратурой района 02.06.2025 главе администрации района внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого регулярные пассажирские перевозки граждан с сообщением населенных пунктов г. Ленинск, пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября Ленинского муниципального района Волгоградской области не организованы. Вместе с тем, администрацией района до настоящего времени не исполнена обязанность по организации регулярных пассажирских перевозок населения по регулируемым тарифам в границах Ленинского муниципального района с сообщением пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября Ленинского муниципального района Волгоградской области с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенного пункта с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей от административного центра свидетельствует о нарушении прав граждан, является условием для возложения дополнительного финансового бремени на граждан, вынужденных расходовать значительные денежные средства для передвижения в пределах района, совершения правонарушений в сфере безопасности дорожного движения ввиду приобретения транспортных средств несовершеннолетним в целях передвижения, снижает качество и уровень жизни граждан, оказывает негативное воздействие на возможность своевременного оказания медицинской помощи и прохождения амбулаторного лечения под наблюдением профильных специалистов ГБУЗ «Ленинская ЦРБ».

Прокурор просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки граждан по регулируемым тарифам с сообщением пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября Ленинского муниципального района Волгоградской области с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, не реже трех дней в неделю не менее одного рейса в сутки по отправлению и не менее одного рейса в сутки по прибытию.

В судебном заседании помощник прокурора Степанов В.И. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия денежных средств, указав что постановлением главы администрации Ленинского муниципального района от 13.08.2025 №433 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинского муниципального района Волгоградской области. На территории Ленинского муниципального района Волгоградской области не организованы пассажирские перевозки по маршруту: №723 «Ленинск - Маяк Октября», предусматривающему транспортное сообщение населенных пунктов пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области с декабря 2024 года. Администрацией муниципального района в 2025 году проведены 5 конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по нерегулируемым тарифам, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В случае удовлетворения исковых требований просит увеличить срок его исполнения.

Представители третьих лиц, администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Степновского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, не возражая против удовлетворения исковых требований. Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, полагаясь при вынесении решения на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, КАС РФ одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что уполномоченный орган местного самоуправления в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязан устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только в дополнение к ним устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации регулярных пассажирских перевозок на территории района в деятельности администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено что обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района возложена на администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением главы администрации Ленинского муниципального района от 13.08.2025 №433 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Проверкой также установлено, что на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области не организованы пассажирские перевозки по маршруту: №723 «Ленинск - Маяк Октября», предусматривающему транспортное сообщение населенных пунктов пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, с декабря 2024 года.

Из ответа администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 08 сентября 2025 года следует, что администрацией муниципального района в 2025 году проведены 5 конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по нерегулируемым тарифам, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Прокуратурой района 02.06.2025 года в адрес главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области района внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого регулярные пассажирские перевозки граждан с сообщением населенных пунктов г. Ленинск, пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября Ленинского муниципального района Волгоградской области не организованы.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела что в границах Ленинского муниципального района Волгоградской области в пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области не организовано транспортное обслуживание населения, муниципальные маршруты регулярных перевозок не установлены, что подтверждается ответом администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Несмотря на внесенное в адрес главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 2 июня 2025 года представления об устранении нарушений требований закона в сфере предоставления транспортных услуг населению, нарушения не устранены, транспортное обслуживание населения в границах Ленинского муниципального района Волгоградской области не обеспечено.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов с административным центром района – г.Ленинск с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку ограничивает доступность объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Кроме того, выявленное отсутствие указанного транспортного сообщения нарушает права не только жителей данных населенных пунктов, но и иных граждан, которые лишены возможности воспользоваться общественным транспортом для посещения этого населенного пункта.

При этом, доводы стороны ответчика что проведенные открытые конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок признаны несостоявшимися, не подтверждает принятия всех возможных мер к обеспечению транспортной доступности населения ответчиком.

Указания на отсутствие в бюджете денежных средств для организации транспортной доступности, несостоятельны, поскольку изложенное не освобождает орган местного самоуправления от надлежащего решения вопроса местного значения.

При этом, анализируя действующее законодательство, регулирующее спорное правоотношение, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления самостоятельно определяет способ создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в том числе самостоятельно определяет виды применяемых тарифов и конкретные муниципальные маршруты, их график с учетом имеющейся потребности населения, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административного ответчика обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению регулярных пассажирских перевозок, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки граждан по регулируемым тарифам с сообщением пос. Заря, пос. Степной, пос. Путь Ильича, пос. Тракторострой, пос. Рассвет, пос. Маяк Октября Ленинского муниципального района Волгоградской области с г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2026 года.

Судья Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-46/2026,

которое находится в Ленинском

районном суде Волгоградской области