Решение № 2А-181/2020 2А-181/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-181/2020

Дело №а-181/20 УИД 65RS0018-01-2020-000477-33


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 октября 2020 года пгт. Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Юхно Н.В.,

при секретаре Ленченко А.В.,

с участием заместителя прокурора Южно-Курильского района Прокофьевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административного исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки доводов гражданина ФИО3 о нарушениях, допускаемых при эксплуатации мест захоронения в пгт. Южно-Курильске, выявлено требующее принятие мер бездействие органов местного самоуправления муниципального образования «Южно-Курильский городской округ». В нарушение норм действующего законодательства расположенное в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ» кладбище в пгт. Южно-Курильске не имеет утвержденного проекта устройства. Тогда как содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население. Выявленные нарушения действующего законодательства обусловлены ненадлежащим отношением отдельных работников администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к исполнению должностных обязанностей, недостаточным знанием ими законодательства, а также отсутствием должного контроля над их работой, что требует принятия мер реагирования.

Бездействие администрации при решении вопросов местного значения приводит к нарушению прав жителей пгт. Южно-Курильска на организацию и благоустройство территорий кладбищ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» по неисполнению полномочий, касающихся разработки проектов устройства кладбищ <адрес>, и возложить обязанность на административного ответчика по обеспечению разработки проекта устройства кладбища муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пгт. Южно-Курильске в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. Причины неявки суду не известны, возражения на заявленные требования не представлены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения (п. 23 ч. 1 ст. 16).

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 этого же Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ст. 18).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

В соответствии с пунктами 2.7, 6.6. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии со статьей 43 Устава муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами <адрес>.

К вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ст. 10 Устава).

В собственности муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в том числе имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (ст. 58 Устава).

То есть организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом указанных положений Устава муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» отнесены к полномочиям муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

Основанием для обращения в суд с данными требованиями явились результаты проведенной прокурором <адрес> проверки по соблюдению требований законодательства при эксплуатации мест захоронения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» выявлены нарушения законодательства в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища, расположенного в пгт. Южно-Курильске, а именно установлено, что данное кладбище не имеет утвержденного проекта устройства.

С целью устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

На что и.о. мэра муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что представление полностью удовлетворено. В ходе рассмотрения представления, выявлены нарушения требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. В общей сложности в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ» расположено 6 кладбищ: пгт. Южно-Курильск, <адрес> (2), <адрес> (2). Департаментом ТЭК и ЖКХ администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» совместно с департаментом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» по данному направлению ведется работа по устранению нарушений, сформированы два участка для размещения кладбища пгт. Южно-Курильска с кадастровыми номерами – 65:25:0000009:322. 65:25:0000009:288. Также поставлен на учет земельный участок для размещения кладбища (закрытое, захоронения не ведутся) в <адрес> с кадастровым номером 65:25:0000016:892. На все участки, на которых размещены кладбища, в 2020 году оформлено право постоянного (бессрочного пользования). Для разработки проектов устройства кладбищ <адрес> необходимо предусмотреть финансирование. Ближайшая сессия Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», на которой можно внести поправки в (бюджет и предусмотреть денежные средства на разработку проектов планировки кладбищ, запланирована на сентябрь 2020 года. Должностные лица, в чьи должностные обязанности входила работа по организации соблюдения требований законодательства по содержанию и благоустройству мест захоронений уволились по собственному желанию, в связи с чем, привлечь их к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Вместе с тем, как указано прокурором в административном исковом заявлении, рассмотрение поправок на сессии Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в сентябре 2020 года не запланировано.

Как усматривается из дела, фактически выявленные нарушения в части отсутствия проекта устройства кладбища муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пгт. Южно-Курильске не оспариваются.

Поскольку в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», как юридического лица осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными.

Доказательств того, что выявления нарушения устранены и разрабатывается проект устройства кладбища в материалы дела не представлено.

Отсутствие в установленном законом порядке данных проектов кладбищ, находящихся в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ», приводит к нарушению прав жителей <адрес> на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ», при осуществлении захоронений умерших в настоящее время возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Учитывая положения статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, действуя в пределах полномочий, предоставленных ему законом, доводы административного истца нашли объективное подтверждение.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия администрации и обязании ее совершить действия по обеспечению разработки проектов устройства кладбища подлежат удовлетворению.

Заявленный восьмимесячный срок на исполнение административных требований обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, так как порядок исполнения решения суда должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» по исполнению полномочий, касающихся разработки проектов устройства кладбищ Южно-Курильского района.

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта устройства кладбища муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пгт. Южно-Курильске.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

В окончательном виде решение составлено 26 октября 2020 года.

Судья Н.В. Юхно