Решение № 2А-41/2017 2А-41/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-41/2017

2а-41/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Ильиной А.А., с участием административного истца – ФИО1, а также представителя административных ответчиков – жилищной комиссии войсковой части №, командира этой же войсковой части и самой войсковой части № – капитана юстиции ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ефрейтора в отставке ФИО1, проходившего военную службу по контракту в войсковой части №, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ командира войсковой части № от 10 марта 2017 года № в признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях, о возложении на указанное должностное лицо обязанности передать документы на рассмотрение жилищной комиссии войсковой части № и о возложении на указанную жилищную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о взыскании с войсковой части № судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил в 1993 году, 25 августа 2016 года уволен с военной службы и в ту же дату исключен из списков личного состава воинской части по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, его выслуга лет на военной службе на последнюю дату составила в календарном исчислении более 14 лет, будучи обеспеченным жилым помещением менее учетной нормы в декабре 2013 года он избрал в качестве формы реализации своего права на жилищное обеспечение - накопительно–ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), 6 декабря 2013 года представил соответствующий рапорт и 25 августа 2014 года был включен в реестр участников НИС.

Как далее пояснил ФИО1, перед увольнением с военной службы - 24 августа 2016 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате накоплений и денежных средств дополнительных накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, ответ на указанный рапорт он получил только после увольнения с военной службы, к нему была приложена выписка из протокола заседания комиссии по контролю за функционированием НИС войсковой части № от 20 сентября 2016 года №, согласно которой ему было отказано в выплате на основании его незаконного включения в реестр НИС.

Кроме того ФИО1 пояснил, что 6 августа 2016 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части № об увольнении с военной службы, в котором вновь информировал указанное должностное лицо о своей необеспеченности жилым помещением по установленным нормам и просил не исключать его из списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, после того как ему стало известно об исключении из реестра участников НИС он обращался как к командованию войсковой части №, так и к вышестоящему командованию, в связи с чем от вышестоящего должностного лица он получил ответ от 16 января 2017 года, в котором сообщалось о необходимости его обращения в жилищную комиссию войсковой части по вопросу признания нуждающимся в жилом помещении и поэтому 14 февраля 2017 года он написал заявление на имя командира войсковой части № с просьбой о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы - в городе Архангельске, но решением командира войсковой части № от 10 марта 2017 года № ему было отказано в принятии на этот учет в связи с его обращением после утраты статуса военнослужащего, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – жилищной комиссии войсковой части №, командира этой же войсковой части и самой войсковой части № – ФИО2 действующий на основании протокола и доверенности, требования не признал и пояснил, что 24 августа 2016 года ФИО1 был подан рапорт на выплату денежных средств на накопительном счете и денежных средств, дополняющих накопления, 25 августа 2016 года с ним состоялась беседа, в ходе которой никаких просьб к командованию военнослужащий не высказывал.

Коньков далее пояснил, что при изучении документов ФИО1 был выявлен факт неправомерного включения его в реестр НИС, в связи с чем 30 августа 2016 года административному истцу было доведено, что он будет исключен из реестра и ему необходимо представить заявление о постановке на жилищный учет для обеспечения жилым помещением, однако поскольку с указанным заявлением административный истец обратился уже после увольнения с военной службы, поэтому для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях после даты исключения из списков личного состава войсковой части оснований не имеется в связи с чем командир войсковой части №, по согласованию с председателем жилищной комиссии не вынося рассмотрение этого вопроса на заседание жилищной комиссии войсковой части №, являющейся уполномоченным органом по обеспечению жильем военнослужащих этой же войсковой части, обоснованно отказал ФИО1 в принятии на жилищный учет, просил в удовлетворении требований административного истца отказать.

Заслушав доводы административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии типового договора социального найма жилого помещения от 16 ноября 2009 года № усматривается, что он заключен между Мэрией города Архангельска и ФИО1 на комнату в коммунальной квартире общей площадью 70,6 кв.м. по адресу: <адрес>, жилой площадью 14,4. кв.м.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от 6 декабря 2013 года на имя командира войсковой части №, он просит включить его в реестр участников НИС.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр НИС подтверждается, что ФИО1 включен в указанный реестр, дата возникновения основания для включения - 6 декабря 2013 года и ему присвоен регистрационный номер участника: №

Копией рапорта административного истца от 24 августа 2016 года подтверждается, что он просил выплатить ему полагающиеся денежные средства, как участнику НИС, а копией листа беседы от 25 августа 2016 года подтверждается, что по вопросу обеспеченности жилой площадью ФИО1 сообщил о своем участии в НИС.

Как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части № от 25 августа 2016 года № с/ч ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части 25 августа 2016 года в соответствии с подпунктом «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, выслуга лет на военной службе на дату исключения в календарном исчислении составила 14 лет 01 месяц 13 дней.

Из выписки из протокола заседания комиссии по контролю за функционированием НИС войсковой части № от 20 сентября 2016 года № видно, что ефрейтору ФИО1 отказано в выплате накоплений и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с незаконным включения административного истца в реестр НИС.

Копией послужного списка ФИО1 и копиями контрактов о прохождении военной службы от 21 ноября 2006 года, от 22 ноября 2009 года и от 23 ноября 2012 года подтверждается, что он проходил военную службу по контракту: в войсковой части № - с 21 октября 1993 года по 14 апреля 1997 года, а также в войсковой части № - с 21 ноября 2006 года по 25 августа 2016 года.

Как видно из копии таблицы изменений на ФИО1 от 23 сентября 2016 года административный истец исключен из реестра участников НИС.

Как усматривается из копии рапорта ФИО1 от 6 августа 2016 года, он просит об увольнении с военной службы, при этом он сообщает командиру войсковой части № о своей необеспеченности жилыми помещениями по установленным нормам.

Копией заявления ФИО1 от 14 февраля 2017 года подтверждается, что административный истец обратился к командиру войсковой части № с просьбой признать его и членов его семьи нуждающимся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе Архангельске.

Из копии ответа командира войсковой части № от 10 марта 2017 года № видно, что ФИО1 отказано в признании его нуждающимся в получении жилых помещений, поскольку он утратил статус военнослужащего.

Как видно из Положения о жилищной комиссии войсковой части №, утвержденного приказом командира войсковой части № от 18 марта 2015 года № жилищная комиссия войсковой части № является уполномоченным органом по рассмотрению вопросов о принятии военнослужащих той же войсковой части на учет нуждающихся в жилых помещениях, улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом в абзаце 3 указанного пункта указано, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как видно из п. 15 той же статьи Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации при этом на указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие, в том числе, абзаца двенадцатого пункта 1 этой же статьи.

Согласно пункта 1 ст.3 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» НИС – это совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

На основании п. 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по соответствующей форме с приложением ряда документов.

В силу п. 5 Правил в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а согласно абз. 3 того же пункта в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Анализируя изложенное выше военный суд приходит к выводу о том, что в период прохождения военной службы в своем рапорте о включении в реестр участников НИС от 6 декабря 2013 года, а также непосредственно перед увольнением с военной службы в рапорте от 6 августа 2016 года ФИО1 ставил перед командованием вопрос о своей нуждаемости в жилых помещениях и о реализации своего права на жилищное обеспечение, при этом, в связи с участием административного истца в НИС, командованием войсковой части № по рассмотрению вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы никаких мер не предпринималось, в связи с чем, будучи исключенным из реестра участников НИС уже после увольнения с военной службы, ФИО1 был фактически лишен возможности быть принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения военной службы, а поэтому действия командира войсковой части № связанные с отказом от 10 марта 2017 года № в признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях в связи с его обращением с соответствующим заявлением после утраты им статуса военнослужащего военный суд признает незаконными, а кроме того, указанные действия должностного лица являются незаконными еще и по тем основаниям, что рассмотрев заявление административного истца командир войсковой части № хотя и учитывал мнение иных должностных лиц войсковой части №, в том числе членов жилищной комиссии, однако он фактически отказал в передаче этого заявления для рассмотрения по существу в уполномоченный орган войсковой части № по реализации жилищных прав военнослужащих той же войсковой части – на рассмотрение жилищной комиссии, что является недопустимым, в связи с чем требования административного истца военный суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что же касается места, где ФИО1 хотел быть обеспеченным жилыми помещениями, то данный вопрос не имеет существенного значения и не влияет на выводы суда, поскольку с учетом даты заключения им первого контракта о прохождении военной службы (до 1 января 1998 года), выслуги лет административного истца на военной службе и льготного основания для увольнения с военной службы ФИО1 вправе ставить вопрос об обеспечении его жилыми помещениями как по месту прохождения военной службы – в городе Архангельске, так и в избранном после увольнении месте жительства.

С учетом того, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить его требование о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей и взыскать последние с войсковой части 6832.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях от 10 марта 2017 года №, возложить на указанное должностное лицо обязанность передать документы административного истца на рассмотрение жилищной комиссии войсковой части №, и возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность рассмотреть вопрос о постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Возложить на командира войсковой части № и председателя жилищной комиссии войсковой части № обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский