Решение № 2-1409/2019 2-1409/2019~М-1392/2019 М-1392/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-1409/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием

представителя истца адвоката Хайрулина А.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1409/2019 по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) с иском о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик отказал ему в назначении пенсии в виду отсутствия требуемого возраста по заявленным основаниям. С отказом не согласен, поскольку ответчик не принял во внимание, что в период катастрофы на ЧАЭС он обучался в <данные изъяты><адрес>, что дает ему право на дополнительное снижение возраста на 2 года, которые при суммировании с периодами работы в <адрес> и проживания в <адрес> дают ему право на дополнительное снижение пенсионного возраста на 5 лет. Просит признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсия» с учетом норм ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием его представителя.

Представитель истца адвокат Хайрулин А.Н. в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что период обучения истца в <данные изъяты> в <адрес> на момент аварии на Чернобыльской АЭС должен быть учтен для дополнительно снижения пенсионного возраста на 2 года, поскольку обучение в училищах включается в общий трудовой стаж наравне с работой в соответствии с Законом РФ №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действующего в спорный момент, а также в соответствии с положениями ст.13 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что суммирование величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при данных обстоятельствах не предусмотрено действующим законодательством. Также считает необоснованным доводы истца и его представителя о том, что период обучения истца в <данные изъяты> в <адрес> на момент аварии на Чернобыльской АЭС должен быть учтен для дополнительно снижения пенсионного возраста на 2 года, поскольку снижение пенсионного возраста по Закону №1244-1 производится только за работу или проживание. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого возраста по заявленным требованиям.

Из протокола следует, что страховой стаж ФИО2 составляет <данные изъяты>, специальный – в качестве рабочего локомотивных бригад – <данные изъяты>, в связи с чем пенсионный возраст истца снижен до 55 лет в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях». С учетом проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом более 12 лет, снижение пенсионного возраста предусмотрено на 3 года, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии истцу в 52 года.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.11.2013 «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п.5 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Право истца на назначение пенсии в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ не оспаривается ответчиком. Условия выхода на пенсию с 55 лет у ФИО2 соблюдены.

Ответчиком оспаривается право истца на снижение пенсионного возраста на 5 лет, которые складываются путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения, а также дополнительного снижения пенсионного возраста на 2 года в период обучения истца в <данные изъяты> на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории <адрес>, которая отнесена к зоне с правом на отселение.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее – Закон №166-ФЗ) и ст.ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Закон №1244-1).

В силу ст.10 Закона №166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста входа на пенсию по старости, установленного ст.8 Закона №400-ФЗ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом №1244-1.

Частью 1 ст.13 Закона №1244-1 предусмотрено, что к гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так в соответствии со ст.33 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.1 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным Перечнем <адрес> был отнесен к зоне с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 статус <адрес> был изменен и стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. <адрес> отнесен с ДД.ММ.ГГГГ к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона №1244-1, к гражданам постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Периоды работы истца в зоне с отселением составил <данные изъяты>, что в силу ст.33 Закона №1244-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более <данные изъяты>, что в силу ст.34 Закона №1244-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

На основании ч.2 ст.3 Закона №1244-1 возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится по одному из оснований по выбору гражданина.

Доводы представителя истца о том, что на основании Закона №1244-1 подлежит суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости гражданам, относящимся одновременно к двум категориям, суд находит основанными на неверном толковании норма материального права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.02.2015 №593-О, закрепленное в части 2 ст.3 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Ссылка представителя истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации №403-О от 11.07.2006 является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Постановлением Правительства РФ, ФИО2 к таким гражданам не относится.

Также необоснованы доводы истца и его представителя о том, что период обучения истца в <данные изъяты><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дает ему право на дополнительное снижение возраста на 2 года по Закону №1244-1.

Как указано в ст.35 Закона №1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда производилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Поскольку в указанный период ФИО2 на территории <адрес> не проживал, суд приходит к выводу о том, что права на применение первоначальной величины снижения возраста выхода на пенсию истец не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону №1244-1 на 3 года, а с учетом имеющегося у истца специального стажа, он имеет право выхода на пенсию в 52 года, следовательно, ответчик правомерно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что он не достиг на момент обращения необходимого пенсионного возраста.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсия» с учетом норм ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 августа 2019 г.

Председательствующий