Решение № 2-5773/2024 2-5773/2024~М-5134/2024 2А-5773/2024 М-5134/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-5773/2024

УИД 31RS0016-01-2024-008505-55 К О П И Я

№ 2а-5773/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белгород 11 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова В.И.,

при секретаре Телитченко М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к министерству строительства Белгородской области о предоставлении компенсации за утраченное жилье,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя ФИО1 – ФИО5 и представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО6,

У С Т А Н О В И Л :

В исковом заявлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просят обязанность министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 компенсацию в форме предоставления жилого помещения взамен утраченного жилого дома общей площадью 76,7 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года № 82-пп.

В обоснование требований ссылаются на следующие обстоятельства.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 принадлежит каждому по 1/4 доле в праве на жилой дом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого дома, с учетом проведенной реконструкции, составляет 76,7 кв.м.

Указанный жилой дом расположен в населенном пункте, который подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области.

23 марта 2022 года распоряжением администрации Белгородской области № 505 на территории Журавлевского сельского поселения был введён режим ЧС, в связи с чем жители Журавлевского сельского поселения были вынуждены покинуть свои дома, переехать в безопасное место и не возвращаться до тех пор, пока режим ЧС не будет отменен.

Таким образом, принадлежащий истцам жилой дом стал непригодным для проживания.

Постановлением правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года № 82-пп утвержден порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений (далее – Порядок).

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлениями в министерство строительства Белгородской области о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения в связи с утратой жилого помещения площадью 76,7 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

09 июля 2024 года министерством строительства Белгородской области принято решение об отказе в предоставлении компенсации в связи подачей заявления после истечения срока, установленного п. 2.2. Порядка, то есть 01 сентября 2023 года.

Истцы считают, что отказ министерства строительства Белгородской области от 09 июля 2024 года является незаконным и нарушает их жилищные права.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что по состоянию на 01 сентября 2023 года истцы не являлись собственниками жилого дома общей площадью 76,7 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Иные лица, участвующие в деле, извещены о его рассмотрении, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно - правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно – правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от ЧС. Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от ЧС.

В силу п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с п. 1 и п. 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Порядка компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области.

Жилое помещение гражданина должно соответствовать одному из установленных Порядком критериев, в том числе: жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим ЧС в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31 мая 2023 года включительно (п. 1.2.3. Порядка).

Компенсация предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения, на основании сведений о жилой площади внесенной в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 2.2 Порядка для получения компенсации граждане, указанные в п. 1.2 Раздела 1 Порядка, подают в срок до 01 сентября 2023 года в министерство строительства Белгородской области заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренном Порядком, по форме, утверждаемой Министерством строительства Белгородской области. При этом, одним из документов, необходимых для получения компенсации, является документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в ЕГРН.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 июня 2013 года ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 42,2 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок площадью 3200 кв.м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29 мая 2013 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Росреестра по Белгородской области.

С целью улучшения жилищных условий ФИО1 направила средства материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции указанного жилого дома, что подтверждается решением УПФ РФ в Белгородском районе Белгородской области об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 14 февраля 2014 года и от 23 июня 2015 года, а также получила разрешение от 19 сентября 2013 года на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком до 19 сентября 2023 года.

Реконструкция жилого дома была завершена в 2021 году, площадь жилого дома после реконструкции составила 76,7 кв.м, однако, государственный кадастровый учёт изменений сведений о площади жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости, в установленный Порядком срок, произведен не был.

В соответствии с утвержденным Порядком, 17 марта 2023 года, ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении компенсации в министерство строительства Белгородской области, приложив все имеющиеся у неё на тот момент документы на жилой дом площадью 42,2 кв.м. Указанное заявление Министерством строительства Белгородской области рассмотрено не было, решение по нему ФИО1 не получено.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Белгородской области от 09 октября 2024 года № 02-13/10050-ОК, 18 мая 2023 года, на основании обращения в Управление Росреестра по Белгородской области министерства строительства Белгородской области и письма ГУП «Белоблтехинвентаризация», площадь жилого дома была уточнена и изменена с 42,2 кв.м на 54,6 кв.м. с учетом площади пристройки под литерой «а».

Указанная пристройка существовала с момента постройки жилого дома и являлась его составляющим элементом, но не была включена в общую площадь жилого дома, что подтверждается техническим паспортом от 11 декабря 2012 года.

Во исполнение требований п. 15 (1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилой дом площадью 54,6 кв.м и земельный участок по адресу: <...>, 19 сентября 2023 года был переоформлен в общую долевую собственность родителей и детей (Истцов) по 1/4 доле в праве собственности за каждым, что подтверждается соглашением об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения от 18 сентября 2023 года и выпиской из ЕГРН.

В сентябре 2023 года кадастровым инженером был произведен обмер жилого дома по адресу: <адрес> с учетом произведенной реконструкции, подготовлен технический план для учета изменений в ЕГРН сведений о площади жилого дома.

04 октября 2023 года Управлением Росреестра был произведён учет изменений в Едином государственном реестре недвижимости сведений о площади жилого дома на основании технического плана в связи с проведённой реконструкцией. Площадь жилого дома была изменена с 54,6 кв.м на 76,7 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 октября 2023 года.

12 октября 2023 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлениями в министерство строительства Белгородской области о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения в связи с утратой жилого помещения площадью 76,7 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Министерство строительства Белгородской области, своим письмом от 09 ноября 2023 года сообщило, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным Порядком, а также о том, что документы поданы после срока, установленного п 2.2. Порядка, однако, в чем конкретно выразилось несоответствие документов требованиям Порядка, в решении указано не было.

Не согласившись с решением министерства строительства Белгородской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковыми требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации за жилое помещение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении компенсации.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 03 октября 2024 года (административное дело № 2а-1224/2024) административное исковое заявление удовлетворено в части, признано незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 09 ноября 2023 года, на министерство строительства Белгородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Истцов о предоставлении компенсации за жилое помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Во исполнение решения Октябрьского районного суда города Белгорода от 03 октября 2024 года министерство строительства Белгородской области повторно рассмотрело заявление о предоставлении компенсации за утраченное имущество и 09 июля 2024 года вынесло решение об отказе в предоставлении компенсации в связи подачей заявления после истечения срока, установленного п. 2.2. Порядка, то есть 01 сентября 2023 года.

29 августа 2024 года, в ответ на обращение ФИО1 в Прокуратуру Белгородской области, получен ответ №, в соответствии с которым прокуратурой области, с целью восстановления прав на получение компенсации, в правительство области направлено предложение в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» об исключении из оснований для отказа в предоставлении компенсации (п. 2.7 Порядка), обращение за ее получением по истечении срока, указанного в п. 2.2. Раздела 2 Порядка.

Таким образом, в связи с отказом Ответчика в предоставлении компенсации, Истцы остаются без жилья, поскольку жилой дом, находящийся на территории с. Журавлевка Белгородского района, был их единственным жильем. В настоящее время Истцы проживают в пункте временного размещения (далее – ПВР) гостиничного типа, в котором проживают и другие жители с. Журавлевка Белгородского района, однако, где они будут проживать после, им не известно.

Обращение Истцов в министерство строительства по Белгородской области после 01 сентября 2023 года обусловлено объективными факторами, в том числе невозможностью свободного доступа в населенный пункт (с. Журавлевка Белгородского района) в связи с непрекращающимися обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины.

Указанное обстоятельство не может служить препятствием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки гражданам РФ, утратившим жилье.

Истцы лишились жилья не по своей вине и самостоятельно удовлетворить свои жилищные потребности не могут. В указанной ситуации истцы выступают на стороне слабой стороны. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств по делу может привести к тому, что имущественное и социальное положение Истцов будет значительно ухудшено.

Лишение права на предоставление компенсации Истцам, не допустившим недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на предоставление компенсации, не отвечает целям государственной политики и противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Вместе с тем, установленный Порядок, такого основания как восстановление пропущенного срока для подачи заявления не предусматривает, что исключает во внесудебном порядке реализовать право Истца на получение компенсации в виде жилого помещения, которое было Истцу предоставлено вышеуказанным постановлением.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституцией Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а так же указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-п, от 13 декабря 2016 года № 28-п, от 10 марта 2017 года № 6-п, от 11 февраля 2019 года № 9-п. от 14 января 2020 года № 2-п и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-п).

Изложенная позиция Конституционного суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате ЧС, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 выступают как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что их имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административных истцов, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации, исходя из площади жилого дома 76,7 кв.м, в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении их прав на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных законом совокупности условий для удовлетворения требований истцов.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного ранее правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административного истца, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить денежную компенсацию, на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из площади жилого дома 76,7 кв.м, в соответствии с Порядком,

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РРФ, суд

Р Е Ш И Л

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 компенсацию в форме предоставления жилого помещения взамен утраченного жилого дома общей площадью 76,7 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года № 82-пп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>