Апелляционное определение № 33А-1834/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Стрекаловских Н.Г. дело № 33а-1834/2026

номер дела в суде первой инстанции 2а-11904/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Назарука М. В.,

судей Начарова Д. В., Черниковой Л. С.,

при секретаре (ФИО)3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (номер) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» о признании незаконным бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав, заинтересованные лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральная служба исполнения наказаний России,

по апелляционному представлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Сургутского городского суда от 2 декабря 2025 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения прокурора (ФИО)4, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителей исправительной колонии (ФИО)7, (ФИО)5, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил: признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (номер) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства к принятию мер к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (номер) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенными мероприятиями в исправительной колонии установлены факты ненадлежащего исполнения казенным учреждением обязанностей по привлечению к труду осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Значительная часть осужденных подлежащих привлечению к труду не привлекаются, в том числе часть, имеющая исполнительные документы.

В целях развития производства и увеличения объемов производимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией казенного учреждения производится организация встреч с субъектами различной хозяйственной деятельности. Исправительное учреждение имеет возможность трудоустройства 100 % осужденных, подлежащих привлечению к труду. Несмотря на принятые меры по трудоустройству осужденных, в нарушение требований законодательства не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. Казенным учреждением не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание, в связи с чем, не выполняется возложенная на учреждение обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение причиненного им вреда.

Принятые досудебные меры на состояние законности должным образом не повлияли.

Расположенные на территории учреждения функциональные объекты недвижимости пригодные для организации рабочих мест в полной мере не используются.

В соответствии с законодательством территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит Устав Казенного учреждения. Возложение на Казенное учреждение обязанности по устранению нарушений законодательства не должно ставить в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ХМАО-Югре, которые обязаны для исполнения возложенных на них, а также на Учреждение обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужду финансирования их внебюджетных источников.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам иска.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре (ФИО)6, (ФИО)1 заинтересованного лица УФСИН России по ХМАО-Югре (ФИО)7 в судебном заседании с исковыми требованиями были не согласны по доводам возражения на иск.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре (ФИО)8 показал, что трудоустройству в исправительном учреждении подлежат осужденные, имеющие соответствующие документы – паспорт, СНИЛС, ИНН, документы, подтверждающие наличие профессии, также учитывается состояние здоровья, наличие рабочих мест по специальности. В учреждении постоянно проводится работа по поиску рабочих мест, осуществляется мониторинг сайта закупок, проводится маркетинговая деятельность, направляются предложения, письма, рассылается каталог изготавливаемой продукции и т.д.

Представитель ФСИН России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о своем участии не ходатайствовал, его участие обязательным не признавалось.

Иные лица, извещавшиеся о времени и месте рассмотрении дела, в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом первой инстанции административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что обязанность осужденных трудиться и возмещать причиненный преступлением ущерб неразрывно связаны с обязанностью администрации исправительного учреждения создавать рабочие места для всех осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду. Судом сделан необоснованный вывод о достаточности проводимой работы ФКУ ИК-(номер) по заключению договоров с организациями ХМАО-Югры на поставку товаров и оказание услуг силами осужденных. Положенные в основу решения суда доводы ответчика об аварийности зданий и помещений, не доказывает полноту принятия мер к трудоустройству осужденных, поскольку в установленном законом порядке произведенные здания аварийными не признавались, а имеющиеся и находящиеся в нормативном состоянии здания и помещения, позволяют создать рабочие места для всех осужденных, подлежащих обязательному трудоустройству.

В возражениях на апелляционное представление УФСИН России по ХМАО-Югре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из материалов дела, приказом начальника Федерального казенного учреждения Исправительной колонии -(номер) от (дата) (номер) «Об утверждении штатного расписания персонала из числа спецконтингента, задействованного на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре и финансируемых за счет средств федерального бюджета» утверждено штатное расписание осужденных, занятых в собственной производственной деятельности ФКУ ИК-(номер).

В штатном расписании на (дата) предусмотрено 117 ставок, из которых по состоянию на (дата) замещена 110 ставка, 7 ставок вакантно.

Из справки начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК(номер) следует, что по состоянию на (дата) среднесписочная численность осужденных в ФКУ ИК-(номер), подлежащих обязательному привлечению к труду, составляет 512 человек. Из подлежащих привлечению к труду, не привлечено 208 осужденных. Для 100% трудоустройства планируется увеличение объемов изготовления малозаметного защитного препятствия в феврале 2025 более чем в два раза.

Согласно разнарядкам на вывод осужденных на работу в производственные объекты производственной зоны:

- на (дата) трудовую деятельность в первую смену осуществляют 96 осужденных, во вторую смену – 36, в 3 смену – 59 осужденных;

- на (дата) трудовую деятельность в первую смену осуществляют 98 осужденных, во вторую смену – 39, в 3 смену – 72 осужденных;

- на (дата) трудовую деятельность в первую смену осуществляют 98 осужденных, во вторую смену – 39, в 3 смену – 85 осужденных.

По результатам совместного обследования (дата) прокуратуры и администрации ФКУ ИК-11 производственных объектов центра трудовой адаптации (ЦТАО) осужденных ответчика составлен акт осмотра.

Установлено, что на территории ЦТАО расположено 4 функционирующих объекта недвижимости (здания), пригодные для организации рабочих мест для осужденных:

- склад (сварочный цех) площадью 2755,6 кв.м., в котором по состоянию на (дата) трудовую деятельность в 1 смену осуществляет 68 осужденных, во 2 смену 4 осужденных;

- цех по изготовлению арбоблоков (деревообрабатывающий цех) площадью 1443,6 кв.м., где в 1 смену трудится 14 осужденных, во 2 смену – 1, в 3 смену – 13;

- 3-х этажное общежитие (номер), 7 общей площадью 1039,8 кв.м. в котором расположены швейный (1 смена – 14 осужденных, 2 смена – 4, 3 смена – 11) и мебельный (в 1 смену трудится 6 осужденных) цеха;

- участок по изготовлению малозаметного препятствия (1 смена – 4, 2 смена – 8) и товаров народного потребления (в 1 смену трудится 5 осужденных; здание СТО площадью 367 кв.м., где в 1 смену трудится 12 осужденных, во 2 смену – 11.

Также на территории ЦТАО расположено 2 объекта, пригодных для создания рабочих мест осужденных: гараж (337,9 кв.м.), цех РТИ (403,6 кв.м.), в которых производственная деятельность не осуществляется.

(адрес) указанных производственных помещений ЦТАО составляет (номер)5 кв.м.

Кроме того, в жилой зоне расположено 4-этажное здание общежития для ВИЧ-инфицированных в ИК-(номер), в котором на 3 и 4 этажах имеются свободные помещения площадью 317,7 и 317,6 кв.м. соответственно, в которых также возможно организовать производственную деятельность.

Согласно акту, подписанному начальником ФКУ ИК(номер) (дата) осмотренные помещения пригодны для организации рабочих мест осужденных. Осмотренные объекты недвижимого имущества являются собственностью Российской Федерации, переданной ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре на праве оперативного управления.

(дата) также проведена совместная проверка промышленной зоны ФКУ ИК-(номер) по результатам которой составлен акт проверки.

В соответствии с требованиями СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата) (номер) площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 кв. м.

Состояние законности при организации трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-(номер) УФСИН (ФИО)1 по ХМАО-Югре рассматривались на межведомственном совещании (дата) при Ханты-Мансийском прокуроре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, (дата) на межведомственном совещании о состоянии законности в сфере трудовой занятости лиц, находящихся в местах лишения свободы, их ресоциализации в обществе, создании рабочих мест для осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы под председательством заместителя прокурора (адрес)-Югры.

Установив нарушение требований статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, непринятием мер к трудоустройству осужденных, подлежащих привлечению к труду Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адресу ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре неоднократно ((дата). (дата), (дата)), а также прокуратурой (адрес)-Югры ((дата) и (дата)) в адрес УФСИН России по ХМАО-Югре в рамках предусмотренных статьями 24, 33 Федерального закона «О прокуратуре РФ» вносились представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых ответчиком, по мнению прокурора, достаточных мер к трудоустройству всех осужденных, подлежащих привлечению к труду не принято, нарушение закона не устранено.

На территории (адрес)-Югры функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН (ФИО)1 по ХМАО-Югре. Возложение на ФКУ ИК-(номер) УФСИН (ФИО)1 по ХМАО-Югре обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут (ФИО)1 и УФСИН (ФИО)1 по ХМАО-Югре.

ФСИН России и УФСИН России по ХМАО-Югре, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-11 государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком предпринимаются меры по обеспечению трудоспособных осужденных рабочими местами, заключено значительное количество договоров, государственных контрактов, как до подачи прокурором административного иска в суд, так и в настоящее время, что свидетельствует о том, что администрацией исправительного учреждение на постоянной основе ведется работа в целях привлечения к труду осужденных. Также проводятся рабочие встречи, направляются письма и обращения в целях увеличения объема производств. Проводится работа по обучению осужденных различным специальностям в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении; осужденным, не имеющим документов, восстанавливаются паспорта, проводится работа по получению осужденными других личных документов.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия суда соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения(ч.1 ). Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие(ч. 2).

В части 1 статьи 103 этого кодекса установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Статьей 14 Закона Российской Федерации № 5473-1 предусмотрено, что учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Данная норма корреспондирует с положениями статьи 18 Закона РФ № 5473-1, согласно которой учреждения самостоятельно планируют производственную деятельность «с учетом наличия материальных и финансовых возможностей», а также спроса потребителей.

Как видно из материалов дела, согласно приказу (номер) от (дата) начальника ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре утверждено и введено в действие с (дата) штатное расписание персонала из числа спецконтингента, задействованного на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-(номер) и финансируемых за счет средств федерального бюджета. Согласно штатному расписанию предусмотрено 128 единиц.

Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-(номер) по состоянию на (дата) на ставках состоит 110 человек. Вакантные места имеются в связи с освобождением условно, в связи с отсутствием в учреждении врача-лора, для трудоустройства деактивированной группы, а также отсутствием соответствующего образования и допуска к работе. В столовой жилой зоны 33 рабочих места, трудоустроено 25 осужденных. В пекарне промышленной зоны 13 рабочих мест, трудоустроено 12 осужденных. В банно-прачечном комбинате 8 рабочих мест, трудоустроено 7 осужденных.

Из сводной таблицы от (дата) за 10 месяцев 2024 года в сравнении с аналогичным перио(адрес) года привлеченных к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-(номер) следует, что общее количество осужденных в 2024 году меньше на 8 человек, чем за аналогичный период 2023 год. Общее количество осужденных, привлеченных к труду в 2024 году – 324, в 2023 году – 279. Удельный вес в процентном соотношении лиц, привлеченных к труду от общего числа осужденных – в 2024 году - 54,64, в 2023 году – 66,11. Общее количество рабочих мест в 2024 году - 175, в 2023 году - 165. Общее количество трудоспособных осужденных, не трудоустроенных – в 2024 году – 142, в 2023 году – 177. Причины не привлечения осужденных к труду: недостаточная работа производственного отдела по поиску заказов в целях увеличения объемов работ. Снижение численности привлеченных к труду из-за непоставки сырья ООО «<данные изъяты>». Принимаемые меры: поиск новых заказов, заключены договоры с ООО «<данные изъяты>Т», ИП (ФИО)9; ведутся переговоры по заключению договоров с ООО «<данные изъяты>», с ООО «<данные изъяты>» об увеличении объемов.

Из справки начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК-(номер) следует, что лимит наполнения ФКУ ИК-(номер) (номер), фактическая численность осужденных на текущую дату 676; количество осужденных, подлежащих трудоустройству 572, не подлежащих трудоустройству 104; количество осужденных, привлеченных к труду 320, свободные трудовые ресурсы 252; в 1 смену привлечено к труду 211, во 2 смену – 42, в 3 смену – 67.

Согласно акту осмотра помещений и территории Центра трудовой адаптации осужденных, а также помещений, расположенных в жилой зоне и иных зданиях ФКУ (номер) УФСН (ФИО)1 по ХМАО-Югре от 2(дата), установлено, что на территории ЦТАО расположено 4 функционирующих объекта, пригодных для организации рабочих мест для осужденных: склад (сварочный цех) площадью 2755,6 кв.м., цех по изготовлению арбоблоков (деревообрабатывающий цех) площадью 1443,6 кв.м., 3-этажное общежитие (номер),7 общей площадью 1039,8 кв.м., в котором расположены швейный, мебельный цеха, участок по изготовлению малозаметного препятствия и товаров народного потребления, здание СТО площадью 367 кв.м.

Также на территории ЦТАО расположено 2 объекта, пригодных для создания рабочих мест осужденных: гараж (337,89 кв.м.), цех РТИ (403,6 кв.м.).

Общая площадь указанных производственных помещений составляет (номер) кв.м.

В жилой зоне расположено 4-этажное здание общежития для ВИЧ-инфицированных в ИК, в котором на 3 и 4 этажах имеются свободные помещения площадью (номер) и (номер)6 кв.м соответственно.

Вышеперечисленные помещения пригодны для организации рабочих мест осужденных.

Приказом начальника ФКУ ИК-(номер) от (дата) (номер) утверждено штатное расписание персонала из числа спецконтингента, задействованного на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре и финансируемых за счет средств федерального бюджета» утверждено штатное расписание осужденных, занятых в собственной производственной деятельности ФКУ ИК-(номер). Согласно штатному расписанию предусмотрено 128 единиц.

Из справки отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-(номер) среднесписочная численность осужденных, трудоустроенных на ставках хозяйственно-лагерного обслуживания составляет 121 человек, ставок на хозяйственно-лагерном обслуживании – 128, численность привлеченных к труду на ставках хозяйственно-лагерного обслуживания – 121 человек.

Согласно справке начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК(номер) по состоянию на (дата) среднесписочная численность осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду 545 человек, по состоянию на (дата) – 512 человек. На (дата) не подлежит привлечению к труду 101 осужденный, из подлежащих привлечению к труду не привлечено 208. Для 100% трудоустройства подлежащим привлечению к труду осужденных планируется увеличение объемов изготовления малозаметного защитного препятствия в феврале 2025 года более, чем в 2 раза.

Из справки начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК-(номер) следует, что в 2024 году заключено 96 государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) на сумму 29 293 560,20 руб., что позволило трудоустроить осужденных для погашения исковых обязательств.

Согласно справке начальника ПО ЦТАО ФКУ ИК-(номер) фактическая численность осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду на (дата) составила 497, из них трудоустроены 405, что составляет 81,49% от общей численности. Свободные ресурсы составляют 89 человек. На (дата) год – 542 человека, подлежащих обязательному привлечению к труду, из них трудоустроено 351, что составляло 64,76%. Свободные ресурсы составляли 191 человек.

Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-(номер) УФСИН России по ХМАО-Югре от (дата) в учреждении по состоянию на (дата) 115 ставок, на которых состоят 109 человек, вакантные места имеются, в связи с освобождением условно, в связи с отсутствием врача-лора, для трудоустройства деактивированной группы, в связи с отсутствием соответствующего образования и допуска к работе. В столовой жилой зоны 33 рабочих места, трудоустроено 28, в банном-прачечном комбинате 8 рабочих мест, трудоустроено 7.

Довод прокурора об «абсолютной обязанности» основан на расширительном толковании закона, которое не учитывает его системную взаимосвязь с принципами самостоятельности производственной деятельности и наличия объективных экономических условий.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что возложение на исправительное учреждение обязанности обеспечить работой 100% осужденных при отсутствии гарантированного рынка сбыта продукции или государственного заказа в необходимом объеме означало бы вмешательство в хозяйственную деятельность учреждения и возложение на него ответственности за макроэкономические факторы, что недопустимо.

Относительно довода о недостаточности принимаемых мер и низком проценте трудоустройства.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции, выполняя указания кассационного суда, дал надлежащую правовую оценку всей совокупности доказательств, представленных стороной ответчика в подтверждение принимаемых мер. В решении отражено, что администрацией ФКУ ИК-(номер) проводится системная работа, включающая: Заключение многочисленных договоров и контрактов (более 90 в 2024 году и 40 в 2025-2026 гг.) с организациями и бюджетными учреждениями. Обучение осужденных востребованным профессиям в ФКПОУ (номер) (282 человека в 2024 году, из которых трудоустроено 257). Мероприятия по восстановлению документов (паспортов, СНИЛС, ИНН) для осужденных, без чего их трудоустройство невозможно. Работу по привлечению осужденных, имеющих медицинские противопоказания или содержащихся в строгих условиях, что объективно снижает общий процент занятости. Судом также установлена положительная динамика: согласно справке от (дата) процент трудоустройства вырос до 81,49% (405 из 497 подлежащих труду), что значительно выше показателей, на которые ссылался прокурор в своем представлении (51,89% на (дата)). Прокурором не представлено доказательств того, что оставшиеся 89-100 человек (свободный ресурс) могут быть трудоустроены немедленно с учетом объективных причин (отсутствие документов, болезнь, наложенные дисциплинарные взыскания, отсутствие профильных заказов на конкретный вид продукции).

Относительно довода об аварийности помещений и отсутствии официальных актов судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции во исполнение указаний кассационного суда данный вопрос был исследован. Формальное отсутствие акта о признании здания аварийным не опровергает его фактического состояния, подтвержденного совокупностью иных доказательств.

Как видно из материалов дела, имеются фототаблицы, зафиксировавшие сгнившие кровельные перекрытия, разрушенные конструкции, последствия пожара. Был предоставлен отчет технического обследования объектов, подтверждающий необходимость капитального ремонта. Доказательства выделения целевых бюджетных средств (субсидий) из бюджета ХМАО-Югры и (ФИО)1 именно на капитальный ремонт данных цехов (Соглашение от (дата)). Факт заключения и последующего срыва государственного контракта на ремонт подрядчиком ООО «<данные изъяты>», что подтверждает объективную нуждаемость помещений в ремонте и невозможность их использования в текущем состоянии без угрозы жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах вывод суда о невозможности использования указанных прокурором помещений для организации труда является правомерным. Довод представления в этой части основан на формальном подходе и противоречит установленным фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административным ответчиком, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как в части по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.

На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий М. В. Назарук

Судьи Д. В. Начаров

Л. С. Черникова