Решение № 12-2120/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-2120/2019

16RS0046-01-2019-004633-94

Дело № 12-2120/2019


РЕШЕНИЕ

город Казань 13 июня 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении ....29-37/2019, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -начальника филиала Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани» ФИО10 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ....29-37/2019 от ... ФИО1 привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ,

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО4 явилась, считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона,в том числе приводятк ограничениюконкуренции, в частности кнеобоснованному ограничению числа участников закупок.

В судебном заседании установлено, что Татарстанским УФАС России проведена плановая выездная проверка в отношении Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани.

В ходе проверки установлено, что Межрегиональным Филиалом ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани допущено нарушение требований статей6,8Закона о контрактной системе в части заключения договоров в незначительный промежуток времени без проведения конкурентных процедур, что привело к недопущению и устранению конкуренции.

По итогам проверки в отношении должностного лица – начальника филиала Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани» ФИО11 ФИО1 возбуждено административное производство и составлен протокол ....29-37/2019 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ с последующим привлечением ее к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд считает, что доводы заявителя заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо) возбудившие дело об административном правонарушении.

Следовательно, учитывая, что должностное лицо является субъектом правонарушения, статус которого характеризуется не только наличием властных полномочий, но и определенной степенью компетентности при соблюдении правил и норм, в данном случае факта наличия в действиях (бездействии) заявителя противоправного виновного поведения в связи с несоблюдением правил и норм и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, что повлекло нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, должно быть доказано административным органом, возбудившим дело с определением формы вины.

Приказом начальника Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани» ... от ... создана Контрактная служба Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани».

Согласно пункта 2 Положения о Контрактной службе, Контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления Межрегиональным Филиалом ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани» в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Федерального Казначейства, территориальных органов Федерального Казначейства и Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани».

В соответствии с пунктом 2.12. Порядка взаимодействия Контрактной службы со структурными подразделениями филиала и Единой комиссией по осуществлению закупок, при формировании Плана – графика группа организации закупок определяет выбор способа определения поставщика, срок размещения закупки, срок исполнения контракта, размер обеспечения заявки и исполнения государственного контракта, предоставление преимуществ участникам закупки в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, возможность размещения закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставление отдельных преимуществ, наличии ограничений для участников закупок или установлении условий запуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группой иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, проведение обязательного общественного обсуждения закупки, банковское сопровождение государственных контрактов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Казани» имеется отдельное структурное подразделение, которое отвечает за проведение закупок и у которого имеются ответственные должностные лица.

К тому же, в соответствии с государственными контрактами №......, 20..., 20..., ФИО1, действовала на основании доверенности выданной ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России». Следовательно, ФИО1 выполняла только представительские функции и никак не могла повлиять на заключение государственных контрактов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ не имеется, что является основанием для прекращения производства по делу

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении ....29-37/2019подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ....29-37/2019 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении начальника филиала Межрегионального Филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в. г.Казани» ФИО12 ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО13 ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Д.И. Гадыршин