Решение № 2А-1807/2018 2А-1807/2018~9-1770/2018 9-1770/2018 А-1807/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1807/2018

Дело №а-1807/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Кочергиной О.И.

при секретаре Шаповаловой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску имрич Н.А. к администрации городского округа г. Воронеж о признании решения управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж по проведению в период с 09.07.2018 г. по 11.07.2018 г. принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес>, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к к администрации городского округа г. Воронеж о признании решения управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж по проведению в период с 09.07.2018 г. по 11.07.2018 г. принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес>, незаконным.

В обоснование административного искового заявления указывает, что она является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

02 июля 2018 года она узнала от сотрудника управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж о проведении в период с 09.07.2018 г. по 11.07.2018 г. принудительного демонтажа принадлежащего ей нестационарного торгового объекта в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта.

До настоящего времени нестационарный торговый объект не демонтирован.

Документов, подтверждающих обоснованность процедуры демонтажа нестационарного торгового объекта, истцу представлено не было.

Более того, управление информации администрации городского округа г. Воронеж не разместило информацию о предстоящем демонтаже на официальном сайте администрации городского округа г. Воронеж, а также не опубликовало в газете «Берег» объявления в соответствии с п.10 Порядка.

На основании Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж, ФИО1 обратилась в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г. Воронеж с заявлением о рассмотрении вопроса включения места размещения принадлежащего ей нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронеж для дальнейшего участия в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В связи с тем, что вопрос включения места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов не рассмотрен и в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ей не отказано, административный истец полагает, что решение управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж по проведению принудительного монтажа незаконны и преждевременны.

Административный истец просит признать решение управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж по проведению в период с09.07.2018 г. по 11.07.2018 принудительного демонтажа незаконным (л.д.4-7).

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом через представителя по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, причина неявки неизвестна (л.д.).

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. В поданных возражениях указано, что ранее левобережным районным судом г.Воронежа рассматривались дела №2а-2525/2017 по иску ФИО3 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по демонтажу НТО, расположенного по адресу: <...>, и №2а-978/2018 по иску ФИО4 о признании незаконными действий органа местного самоуправления по демонтажу НТО, расположенного по адресу: <...>. Вступившими в законную силу решениями Левобережного районного суда г.Воронежа от 28.09.2017 и от 11.04.2018 по указанным делам отказано в удовлетворении заявленных требований. Администрация городского округа город Воронеж не инициировала повторное проведение организационных мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта, согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. №790-III и не размещало повторного уведомления на спорном объекте (л.д.).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ).

В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью ч. 3 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, утверждено «Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж».

Указанное Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

В соответствии с п. 3.1. Положения N 790-111 размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам. Размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику городского округа город Воронеж.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Положения N 790-111 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Размещение данных объектов осуществляется путем проведения торговв форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж. Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж. Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочнойкомиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации.

Как следует из Положения о порядке размещения НТО на территории г.о. г. Воронеж, право на эксплуатацию временного сооружения в конкретном месте у конкретного лица возникает с момента оформления на него разрешительной документации, а не с момента заключения договора аренды сооружения, не имеющего прочной связи с земельным участком.

В соответствии с п. 7 Положения № 790-111 принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 7.1 указанного положения нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, ордером на установку павильонов, киосков, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора, ордера на установку павильонов, киосков.

Кроме того, в силу Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-III для размещения нестационарного торгового объекта на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договор на размещение, заключенный с соответствующим органом, акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение.

В соответствии с п. 7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Воронежа, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. N 790-111 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение, ордера на установку павильонов, киосков, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей управой района городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта. Информацию о неисполнении субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора (ордера на установку павильонов, киосков) или досрочном прекращении Договора в соответствующую управу района городского округа город Воронеж направляет уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 7.1, либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения Договора.

В силу п. 7.3 Положения № 790-111 нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

При невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

а) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

б) полномочия органа, организации, лица, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями, на принятиеоспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);

в) порядок принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядокустановлен;

г) основания для принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия), если такие основанияпредусмотрены нормативными правовыми актами;

д) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с договором купли-продажи от 27.06.2018 г. ФИО1 приобрела у ФИО5 металлический нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, который является временным сооружением (л.д.15).

О проведении в период с 09.07.2018 г. по 11.07.2018 г. принудительного демонтажа спорного нестационарного торгового объекта в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта административным ответчиком доказательств не представлено, административный ответчик повторное проведение организационных мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта отрицает.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. № 790-111, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского круга город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж, и осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории и городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта является акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, на территории городского округа город Воронеж, утверждена Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 г. № 394.

Из данной схемы усматривается, что в ней не предусмотрено место под размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>.

Суду не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>.

Указанный нестационарный торговый объект был включен в график демонтажа, как незаконно установленный на территории Левобережного района г. Воронежа в связи с этим договор купли-продажи от 27.06.2018 г. не может рассматриваться, как доказательство возникновения права административного истца на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по указанному адресу.

Кроме того, предшествующие собственники нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, ФИО3 и ФИО4 также обращались в суд о признании незаконными действий административного ответчика по демонтажу нестационарного торгового объекта, о аналогичным основаниям, однако в заявленным требованиях, судом им было отказано.

Таким образом, действия Администрации городского округа город Воронеж по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Воронеж, Баррикадная, у дома 13, соответствуют нормам действующего законодательства и нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.

Действия Администрации городского округа город Воронеж по демонтажу не сопряжены с изъятием имущества из собственности его владельца, в связи с чем ссылка административного истца на положения ст. 35 Конституции РФ, не может быть принята во внимание.

Административным истцом не представлены необходимые доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При принятии административного иска к производству суда 05.07.2018 г. судьей было вынесено определение о принятии мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действии, совершаемых по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> до принятия судом решения (л.д.21,22).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением суда от 05.07.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований имрич Н.А. к Администрации городского округа г. Воронеж о признании решения о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, - отказать.

Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действии, совершаемых по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, наложенные определением суда от 05.07.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.

Мотивированное решение составлено 23.07.2018 г.

Председательствующий: Кочергина О.И.