Решение № 2А-5263/2019 2А-5263/2019~М-3282/2019 М-3282/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-5263/2019

Дело № 2А-5263/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 июля 2019 г.

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре Вершининой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1; представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО3, ФИО4 к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия по вопросу принятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в отношении квартиры <адрес>, о возложении обязанности рассмотреть указанный вопрос и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47,

установил:

административный истец, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО3, ФИО4, обратилась в суде с административным исковым заявлением к действующей к администрации города Хабаровск о возложении обязанности в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть вопрос в отношении жилого помещения квартиры <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником <адрес>. Указанное жилое помещение, находится в эксплуатации 62-ой год, капитальный ремонт здания не проводился с момента постройки. Согласно ВСН 58-88 (р) [5] продолжительность эксплуатации следующих конструкций исчерпала свой срок, при котором эксплуатация является эффективной: фундаменты более 50 лет, стены более 40-50 лет, перекрытия более 60 лет (условия эксплуатации были не благоприятными (межэтажное перекрытие признано аварийным), полы по грунту более 20лет. Так же значительно превышает срок эффективной эксплуатации и эксплуатация трубопроводов: холодного водопровода более 15-30 лет, канализации (чугунные трубы) более 40лет, горячего водопровода более 15-30 лет, стояков более 15 лет. На незначительном расстоянии от стен дома проводились работы по расширению дороги по ул. Краснореченской с устройством проезда между дорогой и жилым домом (от стены дома до ограждения проезда 6,94 м, от стены дома до ограждения дороги 21,05). Работа техники и механизмов, движение тяжелого транспорта (самосвалов, катков и др.), обеспечивающих процесс производства дорожных работ способствовали подвижкам, деформациям оснований, фундаментов. В результате проведения строительных работ по расширению проезжей части, вблизи с домом, значительно ухудшилось состояние <адрес> и привело в состояние не соответствующее требованиям для жилых помещений в многоквартирном доме: на стенах в жилом помещении имеются раскрывающиеся трещины по новому штукатурному слою, раскрывающиеся трещины в примыкании стен с потолком, раскрывающиеся трещины по фасаду здания, деформация пола. В связи с обращением административного истца ведущим инспектором Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было дано заключение о результатах обследования жилого <адрес> жилого помещения <адрес> дома по <адрес> в <адрес>. Согласно указанному заключению, на основании проведенного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровья граждан, в порядке ст. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 необходимо проведения межведомственной комиссии о признании жилого помещения <адрес> непригодным для проживания. В Администрацию города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (№ Ц-10798ж- 33925) о необходимости рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома и жилого помещения <адрес> непригодным для проживания в порядке, установленном Положением. К данному обращению прилагалась копия заключения о результатах обследования <адрес> регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. В нарушение требований, пункта 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, администрацией города Хабаровска не было принято решение по результатам рассмотрения обращения, и при этом на имя административного истца было направлено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось, что для рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес> собственнику указанного жилого помещения (истцу), необходимо предоставить на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, помимо заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; а также заключение специализированной организации, проводившей обследование указанного дома. В связи с указанными требованиями администрации города Хабаровска административный истец за свой счет была вынуждена дополнительно заказывать исследование в ООО «Независимая экспертиза и оценка» по результатам которого было подготовлено Заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого помещения - <адрес> и жилого дома в целом, для его предоставления в администрацию города Хабаровска. Однако после выполнения требований администрации <адрес> о предоставлении требуемых документов было получено письмо от администрации города Хабаровска, что вопрос о проведения оценки соответствия жилого помещения - квартиры <адрес><адрес> требованиям установленным Положением, планируется рассмотреть на очередном заседании Межведомственной комиссии. По факту выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ мэру города Хабаровска вынесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени, так и не проведена оценка соответствия жилого помещения <адрес>, согласно требованиям установленным пунктом 47 Положения. Административный истец вместе со своими несовершеннолетними детьми, не имея иного жилого помещения для проживания, вынуждена проживать в жилом помещении, которое не соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ и представляет опасность для их жизни и здоровью. В связи с этим административный истец считает, что нарушаются конституционные права и законные интересы истца и ее несовершеннолетних детей, а именно, право на безопасные условия проживания и окружающую среду.

При рассмотрении дела административный истец увеличила исковые требования, просит признать незаконным бездействие по вопросу непринятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения «О признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении жилого помещения - <адрес>. Возложить на Межведомственную комиссию обязанность о принятии выше указанного решения, а не на Администрацию города Хабаровска. Возложить на администрацию города Хабаровска, в лице первого заместителя Мэра города по городскому хозяйству, председателя межведомственной комиссии ФИО5 обязанность в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу, принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения «О признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении жилого помещения - <адрес>.

В судебном заседании административный истец исковые требования с учетом их увеличения поддержала, изменений не имела, обстоятельства, на которых основаны административные исковые требования, подтвердила. На сегодняшний день спорный вопрос межведомственной комиссией не рассмотрен, тогда как в соответствии с Положением должен быть рассмотрен в течение 30 дней со дня получения обращения.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что администрацией города Хабаровска по вопросу рассмотрения обращения административного истца о признании ее жилого помещения непригодным для проживания, были проведены соответствующие исследования (экспертизы), в настоящее время назначен к рассмотрению вопрос на межведомственной комиссии о признании жилого помещения истца непригодным для проживания. Кроме того, считает, что административный истец пропустила срок обращения с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из указанного Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 указанного Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению № 1, утвержден состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению № 2.

Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определяет цели создания и порядок работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия создана в целях проведения оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фондов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения.

Основанием проведения оценки соответствия помещения установленным Положением требованиям является поступившее заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее - заявления (заключения).

В соответствии с п. п. 43. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города поступило обращение заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о необходимости рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома и жилого помещения № <адрес> непригодным для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. К обращению прилагалась копия заключения о результатах обследования <адрес> регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Администрацией города решение по результатам рассмотрения обращения принято не было, вопрос межведомственной комиссией о проведении оценки соответствия жилого дома, жилого помещения требованиям Положения не рассмотрен, администрацией города у административного истца (собственника спорного жилого помещения) запрошены правоустанавливающие документы на жилое помещение, заключение специализированной организации.

Из ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного административному истцу, следует, что вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, планируется рассмотреть на очередном заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного административному истцу, следует, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссией принято решение провести обследование указанного жилого помещения специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения.

Уведомлением также разъяснено, что работы по оценке степени и категории технического состояния жилых домов, степени их огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам производятся специализированными организациями за плату, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013, № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура подготовки и проведения аукциона в соответствии с указанным федеральным законом занимает длительное время. Согласно требованиям ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, администрацией города ведется работа по определению начальной (максимальной) цены контрактов на выполнение вышеуказанных работ. После определения начальной (максимальной) цены контрактов, размещения заявок на право заключения муниципальных контрактов и проведения закупки будут определены организации, с которыми будут заключены муниципальные контракты на проведение обследований. После подписания муниципальных контрактов, победившие организации приступят к выполнению работ в соответствии с условиями контрактов. Вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес> требованиям, установленным Положением, будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии, после предоставления соответствующих заключений.

По вопросу оценки физического износа жилого <адрес> административному истцу даны разъяснения о том, что с данным вопросом она может обратиться в краевое государственное бюджетное учреждение Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости.

Таким образом, заявление административного истца о признании жилого помещения непригодным для проживания административным ответчиком рассмотрено, приняты меры для оценки соответствия спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, а именно, принято решение провести обследование указанного жилого помещения специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действия администрации города Хабаровска соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований. Доводы административного истца о том, что решение о признании жилого помещения непригодным для проживания должно быть принято в течение 30 дней, несостоятельны и подлежат отклонению.

Как указано выше, согласно статье 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение 30 дней подлежат рассмотрению обращения и заявления о признании жилого помещения в многоквартирном доме непригодном для проживания, по результатам рассмотрения которого принимается одно из решений, указанных в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Межведомственной комиссией при рассмотрении обращения административного истца принято решение провести дополнительного обследование спорного жилого помещения.

Представителем административного ответчика заявлено об истечении срока исковой давности, указав, что срок для подачи административного искового заявления следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец заявляет о том, что ответчиком не рассмотрено в 30-дневный срок обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика о пропуске срока административным истцом обращения с административным иском в суд, поскольку истец, исходя из заявленных требований, оспаривает бездействие административного ответчика в части непринятия решения по вопросу признания ее жилого помещения непригодным для проживания, а не в части нерассмотрения самого обращения, о чем указано ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО3, ФИО4 к администрации города Хабаровска, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 22.07.2019.

Судья О.В. Шевцова

Копия верна

Судья:_____________________

(О.В. Шевцова)

Секретарь судебного заседания

___________________________

«____»_____________20_____г.

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2019-003965-37

Подлинник решения подшит в дело № 2а-5263/2019 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска