Решение № 2А-659/2017 2А-659/2017~М-480/2017 М-480/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-659/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Поповой Т.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Слюдянского района Новогородского О.И., представителя Думы Култукского городского поселения Слюдянского района ФИО1, действующей на основании доверенности № *** от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-659/2017 по административному иску прокурора Слюдянского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к думе Култукского городского поселения Слюдянского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании,

Установил:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия думы Култукского городского поселения Слюдянского района, выразившегося в непринятии мер по организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании.

Просил обязать думу Култукского городского поселения Слюдянского района в срок до "ДАТА" принять меры к организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Слюдянского района в результате анализа деятельности контрольно-счетных органов поселений, входящих в состав муниципального образования Слюдянский район установлено следующее.

К полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ отнесено следующее:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» №6-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

При этом, согласно ч. 11 настоящей статьи, представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Таким образом, для осуществления внешнего муниципального финансового контроля в поселении, входящем с состав муниципального района может быть либо сформирован собственный контрольно-счетный орган, либо заключено соглашение о передаче полномочий контрольно-счетному органу муниципального района.

Контрольно-счетный орган в Култукском МО отсутствует, при этом полномочия контрольно-счетного органа поселения не переданы контрольно-счетному органу муниципального района.

"ДАТА" прокуратурой Слюдянского района в адрес председателя Думы Култукского МО внесено представление № ***, в котором указано на необходимость организации внешнего муниципального финансового контроля.

В ответе на представление от "ДАТА" № *** сообщается, что проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета поселения (п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ), при этом сведений об осуществлении иных полномочий контрольно-счетного органа, а также о принятии мер к формированию контрольно-счетного органа поселения, либо заключению соглашения о передаче полномочий контрольно-счетному органу муниципального района не представлено, т.е. указанные в представлении № *** от "ДАТА" нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ, деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган обеспечивает контроль за законностью и результативностью использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Бюджетные средства используются поселением для решения вопросов местного значения, перечень которых установлен ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ.

Таким образом, неэффективное использование средств, предназначенных для решения вопросов местного значения может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новогородский О.И. поддержал административный иск, просил признать незаконным бездействие думы Култукского городского поселения Слюдянского района, выразившееся в непринятии мер по организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании. При этом уточнил требования по сроку и просил суд обязать думу Култукского городского поселения Слюдянского района в срок до "ДАТА" принять меры к организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании.

Представитель Думы Култукского городского поселения Слюдянского района ФИО1 с административным иском с учетом уточнений не согласилась, при этом пояснила, что наличие контрольно-счетного органа не обязательно, Уставом Култукском муниципальном образовании не предусмотрен. Таким образом, действующее законодательство РФ не ставит в обязанность представительный орган муниципального образования создавать собственный контрольно-счетный орган либо заключать соглашение о передаче полномочий КСО муниципального района, в связи с чем просим отказать в удовлетворении административного иска прокурора.

Выслушав пояснения помощника прокурора Новогородского О.И., административного ответчика - представителя Думы Култукского городского поселения Слюдянского района ФИО1, исследовав и оценив в порядке ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, законодательством не установлено требование к обязательному наличию контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» №6-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

При этом, согласно ч.11 настоящей статьи, представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ч. 5 настоящей статьи, деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что осуществление внешнего муниципального финансового контроля обязательно. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования либо представительный орган поселения, входящий в состав муниципального района, вправе заключить соглашение с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ст.22 Устава Култукского муниципального образования контрольно-счетный орган не входит в структуру органов местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие контрольно-счетного органа в составе органов местного самоуправления Култукского муниципального образования не является препятствием к осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Из ответа председателя Думы Култукского городского поселения от "ДАТА" № *** в адрес и.о. прокурора Слюдянского района Крутова М.В. следует, что вопрос о заключении соглашения с представительным органом муниципального образования Слюдянский район о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа Култукского городского поселения по осуществлению внешнего муниципального контроля будет решаться при формировании бюджета Култукского городского поселения на 2018 год в октябре месяце 2017 года новым составом Думы Култукского городского поселения. Была проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения за 2016 год, по результатам проверки Контрольно счетной палатой Иркутской области составлен Акт № ***-а от "ДАТА" в котором указано, что согласно требованиям п. 11.1 Инструкции № *** годовая бюджетная отчетность Култукского МО представлена с соблюдением всех контрольных соотношений и по основным параметрам соответствует требованиям Инструкции и является достоверной.

Между тем, к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ отнесено следующее:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом мер к передаче иных полномочий думой Култукского муниципального образования не предпринято.

Таким образом, бездействие думы Култукского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах прокурором избран состоятельный способ защиты права, соответствующий фактическим обстоятельствам дела, поскольку в соответствии со ст.ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор при наличии нарушенного права неопределенного круга лиц вправе избрать любой не запрещенный законом способ защиты права, в том числе в виде возложения обязанности выполнить действия, которые органы местного самоуправления должны совершить в силу возложенных федеральным законодательством обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, пп. 2 п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р е ш и л :

Административный иск прокурора Слюдянского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к думе Култукского городского поселения Слюдянского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие думы Култукского городского поселения Слюдянского района, выразившееся в непринятии мер к организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании.

Обязать Думу Култукского городского поселения Слюдянского района в срок до "ДАТА" принять меры к организации внешнего муниципального финансового контроля в Култукском муниципальном образовании.

Сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Слюдянского района в срок до "ДАТА".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.