Решение № 2-678/2017 2-678/2017~М-607/2017 М-607/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-678/2017

Дело № 2-678/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 29 мая 2017 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе

председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3,

представителя третьего лица СНТ «Надежда» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на земельный участок площадью ... кв.м, находящийся по адресу ... проезд №..., участок №...б. В обоснование иска указано, что с **.**.** истец является членом СНТ «Надежда» и владельцем спорного земельного участка. В **.**.** истец неоднократно обращалась в Администрацию МО ГО «Сыктывкар с заявлением об оформлении участка в собственность, предоставив все необходимые документы. Ответчиком отказано в передаче спорного земельного участка в собственность истца в связи с тем, что участок образован из земель общего пользования (зеленой зоны) садоводческого товарищества, которые перераспределению не подлежат. Истец не согласна с отказом ответчика, считает его незаконным, поскольку использование зеленой зоны СНТ «Надежда» для проектирования садовых участков было согласовано председателем Эжвинского райсполкома в **.**.**, после чего товариществом было проведено межевание зеленой зоны, составлен план и схема образованных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела судом к участию привлечены в качестве соответчика Администрация МО ГО «Сыктывкар», в качестве третьего лица – СНТ «Надежда».

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, извещена надлежаще, ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 с иском не согласился, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица СНТ «Надежда» ФИО4 исковые требования поддержала и пояснила, что изначально некоторым членам СНТ, в том числе истцу, земельные участки были выделены в заболоченной части СНТ. В связи с чем, в **.**.** СНТ обратилось в администрацию Эжвинского района о предоставлении этим членам товарищества участков в зеленой зоне, а ее обозначить в заболоченной части. Но до конца согласование данного вопроса не довели, в связи с чем, граждане не могут получить постановление о предоставлении им земельного участка в собственность.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Материалами дела установлено, что на основании протокола №... общего собрания членов садоводов вновь оздаваемого общества от **.**.**, на котором присутствовал 161 человек, решено организовать новое садоводческое общество «ПО Сыктывкарский ЛПК - «Надежда», а также избран состав правления садоводческого общества «Надежда». Решением исполнительного комитета Эжвинского районного Совета народных депутатов г. Сыктывкара от **.**.** №... пар.1 зарегистрировано садоводческое товарищество «Надежда», созданное при ПО«Сыктывкарский ЛПК», утвержден его Устав и состав правления.

Постановлением главы администрации г. Сыктывкара от 01.12.1992№... садоводческому товариществу «Надежда» Эжвинского комплекса предоставлено 19,30 га земель для коллективного садоводства на земли общегопользования, а также принято решение о выдаче государственного акта набессрочное (постоянное) пользование землей садоводческому товариществу«Надежда» Эжвинского комплекса площадью 19,30 га.

Постановлением главы администрации г. Сыктывкара от 02.08.1993№... членам садоводческого товарищества «Надежда» Эжвинского комплексапредоставлено 18,58 га земель под индивидуальные садовые участки впожизненное наследуемое владение, а также принято решение о выдаче членамсадоводческого товарищества «Надежда» свидетельств на право пожизненногонаследуемого владения землей.

Постановлением главы администрации г. Сыктывкара от **.**.** №...§63 утвержден план землепользования СТ «Надежда» Эжвинского комплекса.

**.**.** СТ «Надежда» поставлено на налоговый учет.

В **.**.** правление СТ «Надежда» обратилось к председателю Эжвинского райисполкома ФИО7 с заявлением о разрешении использования территории (зеленой зоны) между существующими участками и строящейся дорогой для проектирования одного ряда садовых участков, площадью 0,10 га.

Согласно визе председателя Эжвинского райисполкома от **.**.**, администрация Эжвинского района согласовала использование указанной территории для проектирования садовых участок, указав на необходимость в установленном порядке подготовить и согласовать проект на дополнительные участки.

**.**.** СТ «Надежда» заключило с Государственным предприятием «Земля» договор №... на производство работ по оформлению землеустроительного дела, вынос границ в натуру под дополнительные садовые участки СТ «Надежда».

Как установлено из объяснений представителя истца ФИО2, представителя третьего лица СНТ «Надежда» ФИО4 и не оспаривается стороной ответчиков, в рамках исполнения выше названного договора были установлены границы в натуре вновь образованных земельных участков, вычислены их площади, подготовлен проект застройки территории СНТ «Надежда» с учетом дополнительно образованных садовых участков. Однако, окончательные документы по данному вопросу приняты не были.

Из материалов дела следует, что на основании заявления от **.**.** ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Надежда» и ей предоставлен в пользование земельный участок №... площадью ... кв.м, образованный из земель общего пользования (зеленой зоны) товарищества. В членской книжке, выданной ФИО1, имеются сведения об уплате ею вступительного взноса в **.**.**, а также членских и целевых взносов за период с **.**.**

Решением собрания уполномоченных СНТ «Надежда» от **.**.** члену товарищества ФИО1 было разрешено оформить в собственность земельный участок №... относящийся к имуществу товарищества.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в связи с обращением ФИО1, по результатам рассмотрения представленных документов утверждена в составе земель сельскохозяйственного назначения схема расположения земельного участка №... на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар» площадью ... кв.м по проезду №... в СНТ «Надежда» Эжвинского комплекса г. Сыктывкара для садоводства. Указанным постановлением на ФИО1 возложена обязанность выполнить в отношении данного земельного участка кадастровые работы и осуществить его государственный кадастровый учет.

**.**.** земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу ... проезд №..., участок №..., поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №....

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.01.2017№... земельным участкам и строениям, расположенным на территорииЭжвинского СНТ «Надежда», присвоены адреса. Земельному участку с кадастровым номером №... присвоен по адресу ... участок №....

**.**.**, **.**.**, **.**.** ФИО1 обращалась в отдел по организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка бесплатно для садоводства.

Письмами руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.**, **.**.**, действующего на основании ст. 58 Устава МО ГО «Сыктывкар», и письмом Администрации МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Отказы мотивированы тем, что земельный участок №...б был образован из имущества общего пользования (зеленой зоны) СНТ «Надежда», вопросы по перераспределению которого решаются на общем собрании членов товарищества; вновь образованный земельный участок не соответствует в совокупности условиям п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от **.**.** №...-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации»; заявителем не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРП.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", т.е. в упрощенном порядке. Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ФЗ N 66 от 15.04.1998 в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 вышеназванного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном вышеизложенным пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действовавшее до 01.03.2015 и действующее с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения. При этом суд исходит из того, что СНТ «Надежда» было создано до вступления в законную силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», тогда же был образован земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу, спорный земельный участок входит в состав территории СНТ «Надежда», истец является членом данного товарищества и пользуется спорным земельным участком в соответствии с Уставом СНТ «Надежда», соответственно имеет право на бесплатную приватизацию садового земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за ФИО1 права собственности на занимаемый ею земельный участок, так как право на закрепленный за истцом земельный участок возникло у нее в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, образованного в порядке перераспределения земли общего пользования (зеленой зоны) СНТ в **.**.**, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания ее права судом, не имеется. При этом суд учитывает, что перераспределение территории общего пользования (зеленой зоны) СНТ «Надежда» под дополнительные садовые участки в **.**.** было согласовано органом местного самоуправления. Незавершение процесса по надлежащему оформлению документов не должно ущемлять права истца.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными.

На основании Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, устанавливает публичные сервитуты для обеспечения интересов населения муниципального образования без изъятия земельных участков, устанавливает ограничения прав на землю, осуществляет контроль за использованием земель (п. 19 ч. 6 ст. 44).

В соответствии с п. 3 ст. 58 Устава МО ГО «Сыктывкар» к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района по решению вопросов местного значения на территории Эжвинского района в сфере использования земель отнесены вопросы по подготовке предложений в администрацию городского округа о предоставлении, изъятии (в том числе посредством выкупа) земельных участков в соответствии с порядком, установленным Советом городского округа; подготовке и согласованию проектов постановлений администрации городского округа о предоставлении и изъятии (в том числе посредством выкупа) земельных участков; оформлению документов на основании принятых постановлений о предоставлении земельных участков.

Таким образом, у администрации Эжвинского района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах МО ГО «Сыктывкар», в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Администрация МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Земельного кодекса РФ судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которогоорганыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью ... кв.м. (кадастровый №...), расположенный по адресу ... проезд №..., участок №...

В иске ФИО1 к Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2017.

Судья Н.Ю.Санжаровская