Апелляционное определение № 33-351/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Виноградова Н.А. Дело № 33-351/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» февраля 2026 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Балдиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по апелляционной жалобе Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 сентября 2025 года по иску ФИО2 к муниципальному образованию городской округ города Кострома в лице Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию городской округ города Кострома в лице Администрации г. Костромы о предоставлении специализированного жилого помещения на территории города Костромы, указав, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом не является членом семьи нанимателя жилого помещения, в собственности жилых помещений не имеет. В соответствии с приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 08.06.2021 № состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В нарушение требований действующего законодательства, Администрацией города Костромы в предоставлении жилого помещения ей отказано.

На основании изложенного, истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ей на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент финансов Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, управление строительства и капитального ремонта Администрации города, Администрация Некрасовского района Ярославской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 16 сентября 2025 года постановлено:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации города Костромы предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО3 просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что при разрешении требований о возложении на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения подлежал разрешению и вопрос о финансовом обеспечении исполнения этого обязательства. Такое обеспечение производится за счет субвенций, выделяемых органу местного самоуправления из областного бюджета. В настоящее время в отношении Администрации г. Костромы возбуждено 185 исполнительных производства о предоставлении жилых помещений такой категории граждан, при этом достаточных денежных средств на приобретение жилых помещений со стороны субъекта РФ выделено не было. Без возложения на департамент финансов Костромской области обязанности по перечислению в бюджет г.Костромы денежных средств в объеме, необходимом для исполнения решения суда, это решение будет неисполнимым, и права истца на предоставление жилого помещения восстановлены не будут.

В возражениях относительно апелляционной жалобы департамент финансов Костромской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Костромской области от 23.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Законом Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», пришел к выводу о том, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот, жилых помещений в пользовании и собственности не имеет, в связи с чем подлежит обеспечению специализированным жилым помещением на территории городского округа город Кострома, обязанность по предоставлению которого лежит на муниципальном образовании городской округ города Кострома в лице Администрации г. Костромы.

Оснований не согласиться с выводами суда коллегия не усматривает.

Из содержания п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу судом первой инстанции такие юридические факты установлены.

Так, материалами дела подтверждается, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ФИО16 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО9 вступившим в законную силу решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 09.08.2016 года лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После утраты родительского попечения опекуном ФИО2 была назначена ФИО10, что подтверждается приказом от 30.11.2016 № об установлении опеки над несовершеннолетней. При передаче ФИО2 под опеку какое-либо жилое помещение за ней не закреплялось.

Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Данная квартира находится в муниципальной собственности, имеет общую площадь 37,4 кв.м, в том числе жилой площадью - 25,2 кв.м, состоит из 1 жилой комнаты площадью 10 кв.м, предоставлена 11.01.1982 года в соответствии с ордером №, выданным на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся от 25.12.1981 за № нанимателю ФИО1 (одному), который снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью.

По состоянию на 24.04.2025 года в указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, ФИО10 - жена нанимателя и опекун ФИО2 - с 13.10.1982 года, ФИО11 - сын, с 28.12.1989 года, ФИО12 - внучка, с 09.03.2006 года, и ФИО14 - внучка, с 14.02.2007 года, что подтверждается справкой МКУ г. Костромы «ЦРГ» № от 24.04.2025 года.

Договор социального найма жилого помещения по указанному адресу с зарегистрированными лицами не заключался.

Согласно заключению Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 05.05.2021 № принято решение о признании невозможным проживания ФИО2 в указанном выше жилом помещении. Основанием для принятия решения явилось то, что общая площадь на одного зарегистрированного человека в указанном жилом помещении, являющимся муниципальным жилым помещением и имуществом казны администрации города, составляет 9,35 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Думы города Костромы от 23.06.2005 № 54.

По сведениям Управления Росреестра по Костромской области, ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет.

В суде первой инстанции ФИО2 поясняла, что с девятилетнего возраста проживала в г. Костроме, по месту жительства опекуна (бабушки). Также, с момента поступления в техникум и до настоящего времени проживает в г. Костроме.

Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 08.06.2021 № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Нуждаемость ФИО2 в жилом помещении и наличие у нее права на получение жилого помещения из специализированного фонда никем не оспаривается.

Местом жительства истца в настоящее время является город Кострома.

Согласно справке № от 14.02.2025 года ФИО2 является студенткой в ОГБПОУ <данные изъяты> очная форма обучения, приказ о зачислении №-к от 21.08.2023, срок окончания обучения 30.06.2027.

Таким образом, истец имеет право на получение специализированного жилого помещения в г. Костроме.

Пунктами «ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 8 ст. 8 названного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя в том числе: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Законом Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов, в 2025 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу город Кострома (таблица 43 приложения № 10).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ город Кострома обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета области органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и находятся за пределами рассмотрения настоящего спора. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов несогласия с решением суда апелляционная жалоба не содержит, она удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Костромы – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 года.