Решение № 2А-1957/2018 2А-1957/2018 ~ М-204/2018 М-204/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-1957/2018

Копия. Дело ...а-1957/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при участии представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решений Министерства внутренних дел по ... о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и об отказе в выдаче патента незаконными, обязании рассмотреть заявление на выдачу патента на трудовую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

в обосновании заявления указано, что в отношении ФИО1 ... принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на том основании, что он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а также принято решение от ... об отказе в выдаче патента ему в связи с наличием решения о неразрешения въезда.

С указанными решениями административный истец не согласен, считает их незаконными и вынесенными без учета всех обстоятельств дела. Указывает, что он длительное время, с 2004 года пребывает в Российской Федерации, получил здесь высшее образование, занимался трудовой деятельностью, имеет в Российской Федерации в собственности недвижимое имущество и транспортное средство, двоюродный брат, ФИО5, является гражданином Российской Федерации, в связи с чем неразрешение въезда в Российскую Федерацию влечет для него существенные негативные последствия, не соответствующие тяжести совершенных правонарушений.

На основании изложенного просит суд признать оспариваемые решения незаконными.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по ... в судебное заседание явилась, с административным иском не согласна.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абзацем 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 9.1 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Установлено, что ... МВД по РТ принято решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию на том основании, что за период своего пребывания на территории РФ в течении трех лет 9 раз привлекался к административной ответственности.

На этом основании ФИО1 отказано в выдаче патента на трудовую деятельность в связи с принятием решения о неразрешении въезда.

С указанными решениями административный истец не согласен, считает его незаконным и вынесенным без учета всех обстоятельств дела.

Согласно материалам дела, ФИО1 в течении 2015-2017 годов был привлечен к административной ответственности 9 раз за совершение административных правонарушений в сфере правил дорожного движения.

Совершение ФИО1 9 правонарушений в течении 3х лет в силу статьи 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» может быть признано основанием для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не должно приниматься не только на основании наличия формального повода для отказа, но и с учётом данных о личности иностранного гражданина, целях его въезда на территорию РФ и иных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что ФИО1 длительное время пребывает в Российской Федерации. Из представленной суду копии диплома следует, что ФИО1 было получено высшее образование в учебном заведении Российской Федерации. Из свидетельства о регистрации транспортного средства следует, что ФИО1 является собственником автомобиля, зарегистрированного в Российской Федерации. Также суду был представлен договор купли-продажи недвижимого имущества, из которого следует, что ФИО1 приобрел в собственность земельный участок и недостроенным жилым домом.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 существенных социальных связей в Российской Федерации.Двоюродный брат ФИО1 – ФИО5, является гражданином Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства в совокупности указывают, что принятое решение о неразрешение ФИО1 въезда в Российскую Федерацию окажет существенное негативное влияние на родственные отношения, а также на длительные устоявшиеся социальные связи в Российской Федерации. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было принято по мотиву совершения ФИО1 9 административных правонарушений в сфере правил дорожного движения, однако учитывая существенные негативные последствия принятия данного решения, его нельзя признать соответствующим характеру допущенных правонарушений.

При таких обстоятельствах решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нельзя признать соразмерной мерой.

Поскольку кроме изложенных представителем доводов, иных оснований для неразрешения заявителю въезда в Российскую Федерацию не приведено, суд считает принятое решение незаконным.

Что касается требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в выдаче патента, то оно также подлежит удовлетворению с возложением обязанности по рассмотрению данного заявления по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

решение Министерства внутренних дел по Республики Татарстан от ... о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерации признать незаконным.

Решение Министерства внутренних дел по Республики Татарстан от ... об отказе в выдаче ФИО1 патента на трудовую деятельность признать незаконным, обязав рассмотреть заявление о выдаче ему патента по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.