Решение № 2-2231/2017 2-2231/2017~М-1550/2017 М-1550/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2231/2017

Дело № 2-2231/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«03» августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» о возложении обязанности на Департамент здравоохранения выделить средства ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» на проведение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения, расположенного по адресу: <...> в течение ### месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» течение ### месяцев с момента выделения денежных средств провести работы в помещениях защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, по восстановлению инженерно-технического оборудования - системы вентиляции и водоснабжения, обеспечению герметизации и гидроизоляции ЗС ГО.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. При проверке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» по адресу: <...>, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время: не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово. Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

В судебном заседании помощник прокурора Максименко Д.В. (по доверенности) уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признавал, указав, что Департамент здравоохранения администрации города Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчика ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» ФИО1, ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании частично согласились с предъявленными требованиями дополнительно указав, что в срок, предложенный прокурором исполнить решение суда не представится возможным ввиду того, что при заключении контрактов на разработку проектной документации и непосредственно выполнение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения необходимо соблюдение требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Просили суд увеличить срок на выполнение работ.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ФИО3 (по доверенности) полагала возможным удовлетворение требований прокурора при наличии финансирования учреждения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО4 (по доверенности) оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества во Владимирской, ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, в представленном в суд письменном отзыве оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Судом установлено, что в собственности Владимирской области находится объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны (паспорт убежища №###), расположенное по адресу: <...> (л.д. 17-20).

В соответствии с п.3.1 Устава ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» от ДД.ММ.ГГГГ. данное защитное сооружение Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области передано Учреждению в составе имущественного комплекса и находится у него на праве оперативного управления (л.д. 59, 131).

В ходе обследования указанного защитного сооружения, проведенного прокуратурой города Владимира ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что сохранность при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена: защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов нарушено (герметизация и гидроизоляция всего сооружения нарушена - сооружение затоплено), инженерно-техническое оборудование не сохранено), что является нарушением п.п. 3.2.1. 3.2.2 Правил №583 (л.д. 9-10).

Обстоятельство того, что спорный объект требует ремонта и производства иных действий, заявленных прокурором согласно требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов, ни ответчиками, ни третьими лицами не оспаривалось.

Согласно части 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Данные правила закреплены соответствующими положениями статьи 125 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими порядок участия России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п.п. 3.7, 3.17 Положения о Департаменте здравоохранения администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 № 43, Департамент здравоохранения выступает учредителем государственных учреждений здравоохранения и государственных образовательных учреждений, имеющих ведомственную принадлежность к здравоохранению, в порядке, установленном действующим законодательством; составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» о возложении обязанности на департамент здравоохранения выделить средства ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» на проведение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения, расположенного по адресу: <...> в течение ### месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» течение ### месяцев с момента выделения денежных средств провести работы в помещениях защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, по восстановлению инженерно-технического оборудования - системы вентиляции и водоснабжения, обеспечению герметизации и гидроизоляции ЗС ГО - подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Те действия, которые необходимо выполнить ответчикам, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что бюджет Владимирской области на 2017 год утвержден и соответствующие расходы могут быть предусмотрены не ранее, чем на 2018 год, с учетом разумности суд полагает возможным установить ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» срок для проведения работ в помещениях защитного сооружения в течение 1 года с момента выделения денежных средств. Заявленный прокурором срок в части требований, касающихся Департамента здравоохранения администрации Владимирской области является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга, лиц удовлетворить частично.

Обязать Департамент здравоохранения администрации Владимирской области выделить денежные средства ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» на проведение работ по надлежащему содержанию защитного coopужения, расположенного по адресу: <...> в течение ### месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» течение ### года с момента выделения денежных средств провести работы в помещениях защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, по восстановлению инженерно-технического оборудования - системы вентиляции и водоснабжения, обеспечению герметизации и гидроизоляции ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк