Решение № 2А-494/2024 2А-494/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-494/2024

№ 2а-494/2024

УИД № 44RS0028-01-2024-000092-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

с участием прокурора Медведева В.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей холодного водоснабжения населенного пункта, возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей водоснабжения населенного пункта Апраксино Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей холодного водоснабжения населенного пункта, возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей водоснабжения населенного пункта Апраксино Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения. Выбор администрацией Костромского муниципального района Костромской области способа осуществления возложенных на неё законом полномочий, в том числе путем передачи сетей водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунсервис» Костромского района, не освобождает администрацию Костромского муниципального района, являющуюся органом местного самоуправления, от выполнения возложенных на неё в силу закона вышеуказанных обязанностей. Установлено, что водоснабжение жителей п. Апраксино Костромского района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения. На территории п. Апраксино Костромского района имеется 6 скважин (№4467, №5425, №5424, №28, №29, №29а); 4 водонапорных башни. Ресурсоснабжающей организацией - гарантирующим поставщиком коммунальных услуг холодного водоснабжения п. Апраксино Костромского района согласно постановлению администрации Костромского муниципального района Костромской области от 18.07.2019 №1635 «О присвоении МУП «Коммунсервис» Костромского района статуса гарантирующей организации по водоснабжению на территории Костромского муниципального района Костромской области» является МУП «Коммунсервис» Костромского района. В феврале 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Костромской области проведен отбор проб питьевой воды. По результатам лабораторных испытаний 07.03.2023 выявлен факт несоответствия качества подаваемой холодной воды по мутности (6,76 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ) и железу (1,44 мг/дмЗ при норме не более 0,3 мг/дм3). Данные факты установлены по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных с участием аккредитованной организации. По указанным нарушениям Управлением Роспотребнадзора по Костромской области 13.03.2023 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В августе 2023 года прокуратурой района с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Костромской области проведен отбор проб воды с объектов водоснабжения н/п (адрес). По результатам лабораторных испытаний выявлен факт несоответствия качества подаваемой холодной воды по следующим точкам отбора: (адрес): по мутности (формазину) 26,40 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,23 мг/дмЗ (при номер не более 0,1 мг/дмЗ), по содержанию железа 2,93 мг/дмЗ (при норме не более 0,3 мг/дм3); (адрес): по мутности (формазину) 3,65 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,24 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 3,11 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3); (адрес), скважина №: по мутности (формазину) 25,82 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,13 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 2,28 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3); (адрес), ввод в дом, (адрес): по мутности (формазину) 18,95 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,12 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 2,52 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3); (адрес), кран кухни, (адрес): по мутности (формазину) 53,20 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию железа 4,95 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3); (адрес), скважина №: по мутности (формазину) 25,50 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию железа 2,40 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3); (адрес), скважина №: по мутности (формазину) 32,67 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,22 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 3,39 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3). В сентябре 2023 года прокуратурой района с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Костромской области проведен отбор проб воды с объектов водоснабжения н/п Апраксино Костромского района. По результатам лабораторных испытаний выявлен факт несоответствия качества подаваемой холодной воды по следующим точкам отбора: (адрес), ввод в дом по мутности (формазину) 14,46 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), содержанию марганца 0,28 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3, по содержанию железа 3,45 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3). В 2022 году администрацией Костромского муниципального района Костромской области рассматривался вопрос о реконструкции сетей водоснабжения н/п Апраксино с дальнейшем переключением к системе водоснабжения МУП «Костромагорводоканал» г. Костромы. Указанные мероприятия включались в муниципальную программу «Организация деятельности по реконструкции и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, строительства». Вместе с тем, поскольку финансирование в достаточной мере отсутствует, мероприятия по реконструкции сетей водоснабжения перенесены на неопределенный срок. Капитальный ремонт указанных сетей не проводился более 5 лет. Непринятие мер по капитальному ремонту (реконструкции) сетей водоснабжения в н/п Апраксино нарушает права жителей указанного населенного пункта на обеспечение качественной питьевой водой. Руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.1,3,4,20 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.39, 218, 227 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей холодного водоснабжения н/п Апраксино Костромского района Костромской области, незаконным. Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность принять меры к проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей водоснабжения н/п Апраксино Костромского района Костромской области в течение (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Медведев В.А. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, просили рассматривать дело без их участия, оставили решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо МУП «Коммунсервис» Костромского района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ранее, в судебном заседании их представитель по доверенности ФИО1 полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Костромской области извещены надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Выслушав прокурора Медведева В.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными принципами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. При этом положения указанного Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Государственного Комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР № 312 от 23.11.1988 утверждены Ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р).

Согласно п.1.1 Положения, настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с п. 2.2 Положения система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В силу положений статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также созданию муниципальных предприятий и учреждений (ч.3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что водоснабжение жителей п. Апраксино Костромского района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения.

На территории п. Апраксино Костромского района имеется 6 скважин (№, №, №, №, №, №); 4 водонапорных башни.

Ресурсоснабжающей организацией - гарантирующим поставщиком коммунальных услуг холодного водоснабжения п. Апраксино Костромского района согласно постановлению администрации Костромского муниципального района Костромской области от 18.07.2019 №1635 «О присвоении МУП «Коммунсервис» Костромского района статуса гарантирующей организации по водоснабжению на территории Костромского муниципального района Костромской области» является МУП «Коммунсервис» Костромского района.

В феврале 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Костромской области проведен отбор проб питьевой воды.

По результатам лабораторных испытаний 07.03.2023 выявлен факт несоответствия качества подаваемой холодной воды по мутности (6,76 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ) и железу (1,44 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3).

Указанные факты установлены по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных с участием аккредитованной организации.

По указанным нарушениям Управлением Роспотребнадзора по Костромской области 13.03.2023 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В августе 2023 года прокуратурой района с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Костромской области проведен отбор проб воды с объектов водоснабжения н/п Апраксино Костромского района.

По результатам лабораторных испытаний выявлен факт несоответствия качества подаваемой холодной воды по следующим точкам отбора:

- (адрес): по мутности (формазину) 26,40 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,23 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 2,93 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- (адрес): по мутности (формазину) 3,65 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,24 мг/дмЗ (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 3,11 мг/дм3З (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- (адрес), скважина №: по мутности (формазину) 25,82 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,13 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 2,28 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- (адрес), ввод в дом, (адрес): по мутности (формазину) 18,95 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,12 мг/дм3 (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 2,52 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- (адрес), кран кухни, (адрес): по мутности (формазину) 53,20 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию железа 4,95 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- (адрес), скважина №: по мутности (формазину) 25,50 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию железа 2,40 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3);

- (адрес), скважина №: по мутности (формазину) 32,67 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), по содержанию марганца 0,22 мг/дмЗ (при номер не более 0,1 мг/дм3), по содержанию железа 3,39 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3).

В сентябре 2023 года прокуратурой района с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Костромской области проведен отбор проб воды с объектов водоснабжения н/п Апраксино Костромского района.

По результатам лабораторных испытаний выявлен факт несоответствия качества подаваемой холодной воды по следующим точкам отбора:

- (адрес), ввод в дом по мутности (формазину) 14,46 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), содержанию марганца 0,28 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3, по содержанию железа 3,45 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3).

В 2022 году администрацией Костромского муниципального района Костромской области рассматривался вопрос о реконструкции сетей водоснабжения н/п Апраксино с дальнейшем переключением к системе водоснабжения МУП «Костромагорводоканал» г. Костромы.

Указанные мероприятия включались в муниципальную программу «Организация деятельности по реконструкции и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, строительства».

Вместе с тем, поскольку финансирование в достаточной мере отсутствует, мероприятия по реконструкции сетей водоснабжения перенесены на неопределенный срок.

Капитальный ремонт указанных сетей не проводился более 5 лет (л.д. 17, 18, 26, 27).

Непринятие мер по капитальному ремонту (реконструкции) сетей водоснабжения в н/п Апраксино Костромского района Костромской области нарушает права жителей указанного населенного пункта на обеспечение качественной питьевой водой.

Выбор администрацией Костромского муниципального района Костромской области способа осуществления возложенных на неё законом полномочий, в том числе путем передачи сетей водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунсервис» Костромского района, не освобождает администрацию Костромского муниципального района, являющуюся органом местного самоуправления, от выполнения возложенных на неё в силу закона вышеуказанных обязанностей.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по принятию мер по проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей холодного водоснабжения населенного пункта Апраксино Костромского муниципального района Костромской области, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области по непринятию мер по проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей холодного водоснабжения населенного пункта Апраксино Костромского муниципального района Костромской области.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области (ИНН/КПП <***>/440101001) обязанность принять меры к проведению капитального ремонта (реконструкции) сетей водоснабжения населенного пункта Апраксино Костромского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Костромского муниципального района Костромской области сообщить в течение месяца в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 20 марта 2024 г.