Решение № 12-1115/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-1115/2025

копия

УИД 16RS0049-01-2025-000254-73

дело №12- 1115/2025


РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года город Казань

Судья Вахитовского районного суда города Казани Нуруллина Л. Н., рассмотрев жалобу ФИО1, ФИО2 на определение ведущего специалиста –эксперта отдела надзора по лечебно- профилактическим учреждениям ФИО3 Роспотребнадзора по ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ... в отношении главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница ... имени ФИО7» ... ФИО4 по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста –эксперта отдела надзора за лечебно- профилактическими учреждениями ФИО3 Роспотребнадзора по ... от ... при проверке обращений ФИО6 Ю. А. и ФИО6 М. Е. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница ... имени ФИО7» ... ФИО4.

Не согласившись с вынесенным определением ФИО6 Ю. А. и ФИО6 М. Е. обратились с жалобой на данное определение, прося признать незаконным вынесенное определение, отменить определение, возбудить производство по делу об административном правонарушении.

На рассмотрение дела заявители ФИО6 Ю. А. и ФИО6 М. Е. не явились, извещены.

ФИО4 на рассмотрение дела не явился, извещен.

ФИО3 ФИО4 ФИО8 с доводами жалобы не согласилась, предоставив письменные обоснования.

ФИО3 по ... ФИО9, с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав участников производства по делу, изучив предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из предоставленных материалов следует, что ... ФИО6 Ю. Е. и ФИО6 М. Е. обратились в ФИО3 Роспотребнадзора по ... с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «ГКБ ...» и должностных лиц –главного врача ГАУЗ «ГКБ ...», заведующих женской консультации и поликлиники и иных виновных лиц ввиду того, что в женской консультации и поликлиники ГАУЗ «ГКБ...» в туалетах отсутствует туалетная бумага и мыло, что противоречит требованиям пункта 4.4.8 СанПиН ...-20.

... сопроводительным письмом ... ФИО3 Роспотребнадзора по РТ направило обращение ФИО6 Ю. Е. и М. Е. первому заместителю министра Республики Татарстан ФИО10 для рассмотрения обращения в пределах компетенции, о чем было сообщено заявителям.

В ходе рассмотрения обращения в части касающейся, ФИО3 Роспотребнадзора по ... ... вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ...-С, которое было направлено в адрес главного врача ГАУЗ «ГКБ ... им ФИО7» ФИО4, что следует из сопроводительного письма.

... вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГАУЗ «ГКБ ...» имени ФИО7» города ФИО11 ФИО4, о чем было сообщено заявителям, направлены копии определений.

Согласно частей 1, 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частями 1 и 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:19) должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1, частями 2 и 3 статьи 6.3, частями 1 и 3 статьи 6.33 (в части оборота фальсифицированных биологически активных добавок), статьей 14.26, частью 1 статьи 14.34, частью 3 статьи 14.43, статьей 14.46.1, частью 5 статьи 14.46.2, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу частей 2 и 3 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от ... №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон РФ № 248-ФЗ от ...) при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В силу части 1 статьи 74 Федерального закона РФ № 248-ФЗ от ... под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до ..., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»); по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после ...;

б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;

в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Таким образом, должностным лицом ФИО3 Роспотребнадзора по ... не было установлено оснований для проведения проверки в отношении ГАУЗ «ГКБ ...», обращения были рассмотрены по предоставленным к ним материалам.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, должностное лицо вынесло оспариваемое определение, обосновав свои доводы, в том числе дав оценку предоставленным к обращению доказательствам, указав, что события административного правонарушения не усматривается.

Доводы заявителей о том, что по обращению должна была быть проведена проверка, основан на неверном толковании правовых норм, поскольку случаи проведения проверок, их необходимость и обоснованность прямо регламентированы Постановлением Правительства ....

Должностное лицо ФИО3 Роспотребнадзора по ... обоснованно не нашло оснований для проведения мероприятий в виде контрольных проверок, поскольку изложенные в обращении сведения были проверены на предмет их обоснованности.

В силу частей 1, 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Таким образом, довод заявителей о том, что ФИО3 Роспотребнадзора по ... не было проведено административное расследование, является несостоятельным, поскольку правовых оснований, установленных статьей 28. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.

С учетом изложенного, суд считает, что определение ведущего специалиста –эксперта отдела надзора по лечебно- профилактическим учреждениям ФИО3 Роспотребнадзора по ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ... в отношении главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница ... имени ФИО7» ... ФИО4 по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО6 Ю. Е. и М. Е. –без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение ведущего специалиста –эксперта отдела надзора по лечебно- профилактическим учреждениям ФИО3 Роспотребнадзора по Респубьлике Татарстан об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ... в отношении главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница ... имени ФИО7» ... ФИО4 по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1, ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... подпись ФИО12

Копия верна. Судья ФИО12