Решение № 12-178/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 12-178/2026

Дело №


РЕШЕНИЕ

18 марта 2026 года

Судья Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан Сарварова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе подполковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе подполковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, просит отменить постановление, указывая на то, что родился он в <адрес>, однако по национальности русский. Его отец ФИО3 проживал в <адрес>, мать умерла. Его воспитанием занималась бабушка, отец и тетя. В 1993 году его родители уехали из Узбекистана в Россию в <адрес>. В 19999 году он также со своей гражданской женой ФИО4 приехали в Уфу к родственником его гражданской жены. С этого времени он постоянно проживает в <адрес>, периодически ездит в Саратов к родственникам. Просит отменить постановление и назначить административный штраф.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание должностные лица, начальник Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе подполковника полиции ФИО2, инспектор ППСП УМВД России по <адрес> ст. сержант полиции ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом, суду представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 50 мин., по адресу: <адрес>, при проверке документов установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации с 1992 года, не встал на миграционный учет, был обязан выехать за пределы РФ, либо подать документы для получения гражданства РФ, что он не сделал, чем нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии (утраты) документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из РФ согласно п. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № — ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В подтверждение изложенного в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серия № по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; рапорт сотрудника полиции о задержании ФИО1 и выявлении допущенных им нарушениях миграционного законодательства; письменные объяснения ФИО1, информационной картой на ФИО1, дактилоскопической картой, протоколом о задержании АА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должны быть всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно положениям ст. 29.10 КоАП РФ обязательной частью постановления должностного лица административного органа о назначении наказания является описание фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. Отсутствие описания названных обстоятельств не позволяет правильно сопоставить действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с диспозицией нормы закона, предусматривающей административную ответственность за вменяемое деяние, а, следовательно, достоверно установить наличие в действиях лица события административного правонарушения.

К событию административного правонарушения относятся время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, эти данные входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ составляют действия, выраженные в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Для решения вопроса о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в числе прочего необходимо установить, обстоятельства, порядок и даты въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, даты выезда из Российской Федерации, срок, в течение которого он вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и по истечении которого он считается уклоняющимся от выезда из Российской Федерации.

Между тем, указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом не установлены, вмененное ФИО1 событие административного правонарушения должным образом в постановлении не описано. Также не выяснены обстоятельства его проживания на территории Российской Федерации с 1999 года, (адрес проживания, состав семьи, место работы и т.п.).

Данные обстоятельства из представленных материалов дела при рассмотрении настоящей жалобы не представляется возможным.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо установило дату въезда ФИО1 в Российскую Федерацию в 1992 году, при этом сведений, подтверждающих въезд на территорию Российской Федерации в указанную дату, в материалах дела не имеется.

Полное досье на иностранного гражданина в материалах дела отсутствует, сведения обо всех датах въезда и выезда из Российской Федерации материалы дела не содержат, имеющиеся противоречия не устранены.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностному лицу следовало истребовать полное досье на ФИО1, содержащее, в том числе, данные обо всех датах его въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, выяснить обстоятельства его проживания на территории Российской Федерации (адрес проживания, состав семьи, место работы и т.п.) и после их исследования, установить дату последнего въезда ФИО1 в Российскую Федерацию, период законного пребывания ФИО1 в Российской Федерации и с какой даты и в какой период он находится на территории Российской Федерации без законных оснований и отразить указанные периоды в постановлении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку фактически обстоятельства должным образом не проверены и не установлены.

Следовательно, дело не рассмотрено всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение при вынесении постановления.

Вышеуказанное нарушение является существенным и не позволяет признать оспариваемое постановление законным, поэтому оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть вышеизложенное, установить имеющие значение для дела обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе подполковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, настоящее дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе.

До рассмотрения материалов дела ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.К.Сарварова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.